Введение 3

Глава1. Теория, типология и сущность бюрократии 5

1.1.Теории элит, бюрократии и технократии 5

1.2.Источники появления и генезис бюрократии в механизме государства 13

1.3.Типология бюрократии, ее сущность и место в механизме государства 18

Глава 2. Бюрократия в политической системе государства 21

2.1.Бюрократия и определение политики государства 21

2.2.Теории власти бюрократии в механизме государства 24

Заключение 29

Литература 30

С феноменом бюрократии сталкиваются все. Нет такого общества, в котором не проклинали бюрократов, не искали путей борьбы с ними. Но значит ли это, что мы сами совершенно свободны от бюрократических стереотипов в своей деятельности, поведении и мышлении?

На протяжении столетий в России господствовала авторитарно-политическая культура, составной частью которой является бюрократическое управление. Отсюда возникает вопрос: в какой мере можно говорить о проявлении бюрократизма как общей тенденции русской культуры? Смена социально-политического устройства не приводит к немедленному изменению ментальности и внутреннего настроя людей. Поэтому в ежедневных проявлениях бюрократизма постоянно угадываются тени прошлого, которые оставили глубокий след в индивидуальном и коллективном сознании общества.

Говоря об историографии проблемы, необходимо отметить, что несмотря на постоянную актуальность феномена бюрократии, социальные науки еще не имеют надежной теории, объясняющей природу бюрократии на различных этапах общественного развития. Это неудивительно: тема была практически закрыта для исследований. В советское время в основном разрабатывались общие проблемы социального управления и критиковались западные теории в этой области . Свою оценку бюрократии, которую никто из советских социологов не отваживался пересмотреть, давал еще В.И. Ленин, отмечая ее "всевластие", но его оценка распространялась на дореволюционные времена, где господствовали капиталистические производственные отношения, которым и служила старая государственная машина подавления и угнетения. Но слом старой машины не привел к ликвидации бюрократии, она приобрела другие формы и совсем другие властные возможности. Его последователи, учитывая мощь и традиции бюрократии в России, находили определенную форму компромисса с нею. Они проводили отдельные декларативные компании, не задаваясь целью глубокого исследования. После 1985 года вопросы, связанные с технологией управления продолжали разрабатываться. Проблемы бюрократии затрагивались во многих работах перестроечного периода, начало которым было положено многочисленными публикациями в периодической печати. Позже многие из них легли в основу первых изданий по этой теме. Для них характерен определенный эмоциональный настрой и антибюрократическая эйфория, в которых ярко выражалось стремление высказаться о назревших проблемах общества и твердая уверенность в возможности их быстрого решения. Научная разработка проблемы бюрократии и бюрократизма началась лишь с 1985 г. В основном, это были работы, обращенные к анализу нашего недавнего прошлого. Появились научные публикации, в которых было показано, что бюрократия остается значимым фактором истории и нашего сегодняшнего дня. Вышли в свет и работы, в которых утверждается, что на рубеже 20-30-х гг. Сталин осуществил государственный переворот и в дальнейшем своем развитии Советское государство опиралось не на живое творчество масс, как требовал Ленин, а на партийно-государственную бюрократию. Но можно ли говорить о живом творчестве масс, если практически, оно рано или поздно трансформируется в живое творчество отдельных людей, которое с течением времени превращается в живое бумаготворчество.

Современные западные социологи и политологи считают бюрократизацию социальных и политических отношений самоочевидным фактом. Еще Макс Вебер, которого некоторые из его современников склонны были называть "свирепым", в начале века говорил, что на горизонте современной цивилизации маячит бюрократия древнеегипетского типа, усовершенствованная по последнему слову науки и техники. Другим интересным исследователем феномена бюрократии является всемирно известный английский публицист-сатирик, историк и политолог С.Н. Паркинсон. Его работы написаны очень живым языком со свойственным англичанам юмором, не без помощи которого вскрываются всеобщие законы кошмарной бюрократической нелепицы.

Таким образом, практически все авторы единодушны в оценке бюрократии, но существуют разные подходы к определению его истоков, и, исходя из этого, к методам его преодоления, а так же и к самой возможности такового. Поэтому задача данного реферата будет заключаться в том, чтобы по возможности представить точки зрения различных исследователей на феномен бюрократии, его социальную и политическую сущность, современные проблемы, связанные с бюрократизмом и возможности преодоления его проявлений.

1. Конституция РФ.

2. Федеральный закон "Об основах государственной службы Российской Федерации" от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ //Ведомости Федерального Собрания РФ. 1995. № 24.

3. ПСЗ. - СПб., 1830.

4. Актуальные проблемы хозяйственного руководства. - М., 1985.

5. Борисов В.К. Демократизация общества и преодоление бюрократизма: Социально-политический аспект. - М., 1990.

6. Бузгалин А.В. Анатомия бюрократизма. - М., 1988.

7. Бурлацкий Ф.М., Галкин А.А. Современный Левиафан. - М., 1985.

8. Бутенко А.П. Противоречия развития социализма как общественного строя. // Вопросы философии. 1982. № 10.

9. Бутенко А.П. Теоретические проблемы совершенствования нового строя: о социально-экономической природе социализма. //Вопросы философии. 1987. № 2.

10. БЭС. - М., 1994.

11. Бюрократизм и самоуправление. - Сыктывкар, 1990.

12. Бюрократия и общество. - М.,1991.

13. Гайденко П.П., Давыдов Ю.Н. Проблемы бюрократии у Макса Вебера. // Вопросы философии. 1991. № 3.

14. Гвишиани Д.М. Организация и управление. Социологический анализ буржуазных теорий. - М., 1970.

15. Ермоленко А.А. Бюрократизм в коллективном производстве. - Воронеж, 1989.

16. Ефимов А. Элитные группы, их возникновение и эволюция. //Знание - сила. 1988. № 1.

17. Ивенский Л.М. Культура управления: Сущность, генезис, метауправление. - Чебоксары, 1992.

18. Ильчиков М.З. Управление: взаимодействие экономики и политики. - М., 1990.

19. Каратуев А.Г. Советская бюрократия: Система политико-экономического господства. - Белгород, 1993.

20. Комаров Е.И. Бюрократизм - на суд гласности! - М., 1989.

21. Курашвили Б.П. Борьба с бюрократизмом. - М., 1988.

22. Ленин В.И. ПСС.

23. Макаренко В.П. Бюрократия и государство. - Ростов-на-Дону, 1987.

24. Макаренко В.П. Бюрократия и сталинизм. - Ростов-на-Дону, 1989.

25. Маркс К., Энгельс Ф. Соч. - 2-е изд.

26. Не сметь командовать!: От администротивно-командных к экономическим методам управления. - М., 1990.

27. Паркинсон С.Н. Законы Паркинсона. - М., 1989.

28. Пономарев Л.Н., Шинкаренко В.В. Это вопрос целой эпохи: Демократия против бюрократии. - М., 1990.

29. Пригожин А.И. Современная социология организаций. - М., 1995.

30. Проблемы теории государства и права. Учебное пособие. - М.: "Проспект", 1999.

31. Прокопенко В.Н. Коллегиальность и единоначалие в государственном руководстве и управлении социалистической экономикой. - Алма-Ата, 1989.

32. Сырых В. М. Теория государства и права. Учебник. - М.: "Былина", 1997.

33. Теоритические проблемы социального управления. - М., 1968.

34. Теория государства и права. Курс лекций / Под ред. Н. И. Матузова и А. В. Малько. - М.: Юристъ, 1997.

35. Теория государства и права. Учебник для юридических вузов и факультетов. Под ред. В.М. Корельского и В. Д. Перевалова - М.: Норма-Инфра М, 1998.

36. Франк С.Л. Смысл жизни. // Вопросы философии. 1990. № 6.

37. Хасбулатов Р.И. "Бюрократия тоже наш враг...: Социализм и бюрократия. - М., 1989.

Примечаний нет.