|
Формирование гражданского общества и правового конкурентоспособного государства предполагает, в частности, формирование механизма государственно-управленческих, предпринимательских и гражданско-правовых отношений в сфере недвижимости и правового предпринимательства, их правового регулирования, приведение статуса участников этих отношений в соответствие с условиями создания высокоэффективной, гибкой рыночной экономики . Важное значение имеют права, свободы и законные интересы всех субъектов этих отношений, и прежде всего граждан, вступающих в отношения недвижимости, их механизм, который призван служить не только публичным целям, но и конкретным лицам. Недопустима односторонность приоритета как государственных, так и личностных интересов. В недавнем прошлом наблюдалась недооценка личности, ее имущественных прав и интересов. Сейчас наблюдается недооценка обязанностей. Предстоит решить задачи оптимизации прав, свобод и обязанностей граждан как участников наведения правового порядка в отношениях недвижимости.
Характер процессов, происходящих в обществе, требует обновления традиционных схем государственно-управленческих отношений, которые стали на пути создания гражданского общества и сдерживают радикальные преобразования содержания деятельности по осуществлению функций государственного управления, а также гражданско-правовых отношений в сфере недвижимости.
Отношения недвижимости - это особый вид общественных отношений, а не элемент каких-либо ограниченных отношений. Они возникают в процессе осуществления функций государства в форме государственного управления как деятельности сознательно-волевого и организационного характера, отношения устанавливаемые в ходе взаимной деятельности. Участники этих отношений (государственные, муниципальные органы, организации, граждане) испытывают на себе государственно-управленческое и гражданско-правовое воздействие, соответствующее целям государства, предопределяемым экономическими, политическими основами конституционного строя. Они имеют сложное строение и влияют на другие общественные отношения, испытывая на себе обратное влияние .
Правоотношения недвижимости имеют три аспекта: субстанциональный, функциональный и структурный. Наличие у этих отношений общих черт свидетельствует о том, что каждой подсистеме этих отношений присущи специфические свойства и под влиянием сферы общественных отношений, в пределах которой возникают, развиваются и прекращаются данные правоотношения.
Особыми участниками государственно-управленческих отношений выступают органы государственного управления и должностные лица, так как эти отношения появляются в ходе руководства различными сферами хозяйствования, которые как бы фокусируют непосредственное или косвенное влияние множества факторов, прежде всего объективных процессов, происходящих в обществе и нуждающихся в силу своей значимости в единообразном правовом регулировании. Участниками, т.е. элементами, этого механизма являются также управляемые объекты - предприятия, учреждения и организации, а также граждане. Причем эти объекты являются носителями не только обязанностей, но и прав, с которыми должны считаться и о реализации которых должны заботиться органы государственного управления и должностные лица.
Актуальность исследуемого вопроса обусловлена также следующими обстоятельствами.
Государственная собственность в настоящее время рассматривается как многообразные отношения, построенные по иерархическому принципу: 1) внутри органов законодательной и исполнительной власти, которые связаны с владением, пользованием и распоряжением государственным имуществом, утверждением бюджета; 2) между центральными и региональными органами государственной власти и местного самоуправления; 3) между аппаратом государства и государственными предприятиями как реальными товаропроизводителями. Таким образом, по отношению к государственной собственности акцентируется не собственнический, цивилистический аспект, а управленческий.
В проекте Концепции управления собственностью Москвы до 2010 года выделено понятие управления собственностью, к которому относят комплекс административных, экономических и законотворческих действий органов власти, объединенных единой политикой и нацеленных на сбалансированное развитие жизнедеятельности городского сообщества. Оно отличается от понятия управления отношениями собственности, куда входит управление правами владения, пользования и распоряжения - приватизация, аренда, безвозмездное пользование, наем, хозяйственное ведение, оперативное управление, концессия, доверительное управление, залог и т.д. При этом подчеркивается, что управление собственностью может осуществляться в отношении как объекта, так и субъекта управления.
Организация управления государственной собственностью представляет собой сложную совокупность действий государства. В нее включаются: определение государственной политики в области государственной собственности; образование институциональной основы управления (учреждение органов исполнительной власти и наделение их компетенцией), учреждение субъектов, осуществляющих непосредственное владение государственной собственностью (необходимо определить виды субъектов, установить их правовой статус, осуществить учет и регистрацию); учет объектов государственной собственности (инвентаризация, классификация объектов, учет в реестрах объектов и сделок с ними); распределение объектов государственной собственности между субъектами; осуществление непосредственного управления в различных формах (приватизация, разграничение государственной собственности, национализация, гражданско - правовые сделки, управление пакетами акций, банкротство и пр.).
Целью курсовой работы является исследование управления нежилым фондом органами исполнительной власти Москвы на примере управления порядком перевода недвижимого имущества из жилого фонда в нежилой.
Объектом исследования является государственно-управленческие отношения в сфере недвижимости.
Предметом - нежилой фонд г. Москвы.
Задачами, таким образом, являются:
- привести теоретическую базу рассматриваемого вопроса: определение недвижимого имущества, субъектов имущественных отношений в Москве;
- охарактеризовать органы управления недвижимостью в Москве;
- проанализировать порядок перевода имущественного фонда из жилого в нежилой, как в плане общего регулирования законодательством, так и процедуру перевода.
|
|
1. Гражданский кодекс Российской Федерации
2. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 188-ФЗ
3. Федеральный закон от 01.12.2006 198-ФЗ "О внесении изменения в статью 32 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
4. Закон г. Москвы от 29.09.1999 N 37 "О порядке переустройства помещений в жилых домах на территории города Москвы".
5. Постановлением Московской городской думы от 2 октября 1996 г. № 85 "Об утверждении и введении в действие положения о порядке продажи объектов нежилого фонда на территории города Москвы".
6. Постановлением Правительства Москвы от 28 августа 2001 г. № 778-ПП "О порядке формирования целевого фонда нежилых помещений для продажи субъектам малого предпринимательства и установления цены на объекты из состава целевого фонда".
7. Распоряжением мэра Москвы от 6 июля 1998 г. № 682-РМ "Об образовании Департамента государственного и муниципального имущества города Москвы".
8. Распоряжение премьера Правительства Москвы от 4 октября 1995 г. № 974-РП "Об утверждении положения об имущественно-земельном комплексе г. Москвы".
9. Зотов В.Б., Макашева З.М. Муниципальное управление: учебник для вузов. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003.
10. Кирюшина А.П. Перевод квартиры в нежилой фонд // Предприниматель без образования юридического лица. ПБОЮЛ, 2005, № 12
11. Литовкин В.Н. Перевод жилого помещения в нежилое как предмет совместного регулирования российской Федерации и ее субъектов // Комментарий судебной практики. Вып. 11 / Под ред. К.Б. Ярошенко. Юридическая литература, 2005.
12. Парахина В.Н. и др. Муниципальное управление. - М. : КОНРУС, 2007
13. Система муниципального управления: учебник для вузов / под ред. В.Б. Зотова. 2-е изд., доп. и перераб. М.: ОЛМА-ПРЕСС, 2006.
14. Сусликов В.Н. Государственно-управленческие отношения в сфере недвижимости // Правовые вопросы недвижимости, 2006, № 2
15. Талапина Э.В. Вопросы организации управления государственной собственностью // Журнал российского права, № 3, 2001.
16. Язев В.А. Правовое регулирование предпринимательской деятельности в России // Материалы научно-практической конференции. Правовое обеспечение предпринимательской деятельности в России и СНГ. М., 2005.
|
На уровень вверх
Купить