|
Существование двух уровней государственной власти - федеральной и субъектов Федерации влияет на их взаимодействие, а также на разграничение и соотношение компетенции соответствующих органов. Объемного исследования требуют вопросы организации и деятельности органов государственной власти республик - субъектов Федерации, причем как в целом, так и по отдельным республикам. Это объясняется тем, что в настоящее время каждый субъект Российской Федерации устанавливает и создает собственную систему органов государственной власти, которая, основываясь на общих принципах, определенных федеральной Конституцией и специальным федеральным законом (ст. 77 Конституция РФ), обладает только ей присущими особенностями. Поэтому опыт в проведении конституционных реформ системы органов власти, накопленный отдельными республиками, требует глубокого анализа и обобщений.
Республика Дагестан является одним из субъектов Российской Федерации, в котором к настоящему времени уже сложилась система органов государственной власти. Именно поэтому обусловлен выбор объекта исследования - система органов государственной власти Республики Дагестан на современном этапе.
Вопросы организации и деятельности системы органов государственной власти всегда составляли и составляют одну из основных категорий науки конституционного права.
В Республике Дагестан в 1991 году образован Конституционный Суд РД, в июле 1994 года Государственный Совет РД - глава исполнительной власти республики, а в марте 1995 года проведены выборы в Народное Собрание - Парламент Республики.
Таким образом, новая система органов государственной власти в республики создана и функционирует. Она накопила определенный опыт; вместе с тем есть трудности и проблемы, требующие решения. Отдельные аспекты организации и деятельности органов государственной власти Республики Дагестан рассматриваются рядом ученых, работающих в республике.
Основная цель настоящей работы заключается в исследовании проблем организации и деятельности органов государственной власти Республики Дагестан в современный период.
Исходя из этого поставлены следующие задачи:
- определить степень влияния общественно-политической и социально-экономической ситуации в Республике Дагестан на процесс реорганизации ее системы органов государственной власти;
- отразить национально-этнические особенности Дагестана и, как следствие,
- охарактеризовать их влияние на формирование органов государственной власти республики;
- исследовать основные принципы организации и деятельности органов государственной власти Дагестана, реальное соотношение роли и места каждого органа в системе, определить форму правления в республике;
- провести анализ компетенции, порядка деятельности каждого органа власти;
- разработать и обосновать предложения по совершенствованию деятельности органов государственной власти Республики Дагестан.
Методологической основой исследования являются общенаучные методы исследования, а также конкретно-исторический, сравнительно-правовой, системно-структурный, социологический методы и технико-юридический анализ.
Нормативную базу исследования составляют Конституция РФ, Конституция РД, федеральное законодательство и законодательство Республики Дагестан.
Научная новизна исследования заключается в том, что впервые предпринимается попытка дать комплексное исследование системы органов государственной власти Республики Дагестан с позиций современных концепций власти. Это позволяет восполнить пробел в изучении государственно-политических институтов республики.
Кроме того, впервые в научный оборот вводится новое конституционное законодательство Республики Дагестан, регулирующее отношения в сфере осуществления государственной власти.
В работе дается подробный анализ системы органов государственной власти Республики Дагестан, реального соотношения роли и места каждого органа власти в системе органов. В том числе освещается правовой статус органов, не имеющих аналога в современной практике государственного строительства Российской Федерации и субъектов РФ. Это Конституционное Собрание - представительный орган с элементами учредительной власти, Государственный Совет, возглавляющий исполнительную власть и являющийся по существу коллегиальным президентом.
Хотя Конституционное Собрание играет важную роль в государственно-политической жизни республики, но поскольку а) это не постоянно действующий орган, и б) согласно Конституции Конституционное Собрание не названо среди тех, кто осуществляет государственную власть в Республики Дагестан, в диссертации анализ деятельности Конституционного Собрания не выделен в специальный параграф, однако эта деятельность подробно рассматривается в связи с изменением Конституции и образованием Государственного Совета.
Место Республики Дагестан на геополитической карте России: общественно-политические и социально-экономические процессы в республике Россия переживает период радикального обновления всех сфер жизни, главное содержание которого состоит, не в последнюю очередь, в формировании и утверждении новой государственности, системы политической самоорганизации общества. Эти проблемы стоят не только перед Российской Федерацией в целом, но и перед каждым из ее субъектов. При этом одна из главных их задач - своевременное конституционное закрепление преобразований в экономической, социальной и политических сферах, с тем чтобы принимаемые конституционные акты создавали надежные предпосылки дальнейших широкомасштабных социально-политических процессов.
Политические реформы были вызваны различными факторами. Стагнация экономики 80-х годов, консерватизм политической системы и другие факторы обусловили одновременное движение в обостренной форме экономических и политических реформ.
Среди причин есть и такие, которые были порождены огромной сложностью и противоречивостью обострившихся в последние годы в стране экономических, социальных и иных проблем, требующих для своего успешного решения создания новых, динамичных, быстро реагирующих на изменяющуюся ситуацию институтов и структур.
Реформа общественно-политической и экономической системы, начавшаяся в Союзе ССР с середины 80-х и получившая наиболее яркое выражение в 90-х, носила глобальный характер, но затягивалась. В том числе не находили своего решения вопросы совершенствования государственно-правового статуса России в целом и республик в ее составе.
На современном этапе развития федерализма и межнациональных отношений в Российской Федерации наблюдается несколько опасных тенденций. С одной стороны, это стремление к разэтнизации и ликвидации национальных государств (республик) и национально-государственных образований (автономной области, автономных округов) в России, с тем чтобы построить государственность по чисто территориальному признаку, а с другой - стремление использовать события последнего времени для разжигания новой волны национального сепаратизма, дальнейшей этнизации политических институтов. Конечно же, очевидны опасные последствия подобных крайних односторонних подходов в условиях столь многонациональной России.
Осознание своей самобытности привело нации к потребности самовыражения, которое предполагает право на самоопределение. Согласно Концепции государственной национальной политики Российской Федерации, она осуществляется в двух формах; первая известная форма - территориальные образования (республика, авто- номная область, автономный округ) с уточнением, что самоопределение реализуется в пределах границ Российской Федерации; вторая форма - предлагается для реализации впервые - это национально-культурная автономия.
Применительно к Дагестану самоопределение осуществляется в рамках общедагестанского самоопределения в составе Российской Федерации.
В существующей в республике демографической ситуации исключается самоопределение в форме отделения или автономизации, в чем едины все народы. Удовлетворение приоритетов национального самоопределения надлежит обеспечить через защиту и сохранение национальной самобытности, развитие национальной культуры и представительство в органах власти и местного самоуправления. В этом плане в республике сложилась практика представления народов в органах власти, сочетающая принципы равенства и пропорционального представительства. В Государственном Совете соблюден принцип равенства народов, в Народном Собрании принцип пропорциональности. Для обеспечения культурной самобытности народов, сохранения и развития языков в республике создана соответствующая система государственных институтов (обучение на родных языках, национальные театры, средства массовой информации на национальных языках, издательские отделы, национальное радиовещание и т.д.).
Таким образом, говоря о Концепции государственной национальной политики Российской Федерации, можно констатировать, что она позволяет Дагестану гармонично вписаться в российскую государственность, сохранив при этом свои государственные институты, национальную самобытность, свою геополитическую, экономическую и культурно-историческую специфику.
Ситуация, которая сложилась в республике в этот период в области национально-государственного устройства, характеризовалась внутренней сложностью и противоречивостью.
Усилились тенденции к национально-государственному обособлению кумыков, ногайцев и лезгин, обозначилось стремление их национальных движений к федеративному устройству Республики Дагестан (более подробно об этом - ниже).
Республика Дагестан - самая многонациональная и одна из самых отсталых в социально-экономическом отношении республик в составе Российской Федерации. Во всем мире, пожалуй, трудно найти столь многообразную, в этнонациональном плане, страну, как Дагестан.
На его сравнительно небольшой территории проживают более 100 национальностей в том числе 30 больших и малых коренных народов (в том числе 16 этногрупп андо-цезской семьи), говорящих на самостоятельных языках. В Дагестане действуют 12 государственных языков. Причем все народы Дагестана имеют собственный традиционный уклад жизни, историю, культуру, мифы, легенды, предания, национальную одежду, обычаи, особенности быта, самобытные духовно-нравственные корни и т.д. Дагестан неоднороден и многолик. На протяжении многих веков в его облике переплетались черты разных эпох и народов. В этой связи особую актуальность приобретает вопрос о том, останется ли Дагестан единым государственным образованием в составе Российской Федерации, и на каких основаниях можно обеспечить это единство.
Начиная с 1991 года, когда в прессе обсуждался проект "Договора о Союзе Суверенных Республик", в дагестанских средствах массовой информации выдвигались самые разнообразные идеи обустройства малых народов.
Например, предлагалось: "а) всем народам и народностям дать возможность иметь свои государственные образования в виде суверенных республик, входящих в состав той или иной союзной республики или центра; б) народы, проживающие на своей исконной территории, но противозаконно разделенные на две-три части и административно включенные в состав двух-трех республик, как лезгины, ногайцы, аварцы, осетины, цахуры и др., следует объединить и создать их самостоятельные республики".
Руководство Дагестана однозначно выступало за сохранение унитарной формы государственного устройства республики с предоставлением культурной автономии, проживающим в ней народам. Отвергая идею политической автономизации и федерализации, Председатель Народного Собрания М.Г. Алиев, в частности, писал: "Условия Дагестана уникальны, неповторимы. Если нас что и спасает от опасных национальных раздоров, так это наша многонациональная общность, унитарность, которая".
|
На уровень вверх
Купить