|
Обязательным условием эффективного функционирования экономической системы страны является государственный контроль. Одной из важнейших составных частей государственного контроля, безусловно, является финансовый контроль, который включает в себя контроль за исполнением федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов, организацией денежного обращения, использованием кредитных ресурсов, состоянием государственного внутреннего и внешнего долга, государственных резервов, предоставлением финансовых и налоговых льгот и преимуществ.
Рассматривая современное состояние дел в сфере государственного финансового контроля, приходится констатировать, что на начальном этапе рыночных преобразований многие связанные с ним вопросы не получили должного научного и методического обоснования, а сам он в значительной мере был ослаблен. Частично ликвидирован ведомственный контроль, перестало уделяться необходимое внимание организации внутреннего контроля в государственных учреждениях, ликвидирована такая форма общественного контроля, какой являлся народный контроль.
Сегодня приходится доказывать, что финансовый контроль является важнейшей функцией государства, обеспечивающей условия нормального функционирования финансово-кредитной системы. Рыночные отношения не отменяют необходимости систематических ревизий и проверок финансово-хозяйственной деятельности предприятий и учреждений всех форм собственности, особенно тех, которые используют бюджетные деньги, а также принятия мер по устранению и предупреждению нарушений.
Финансовый контроль, с одной стороны, является одной из завершающих стадий управления финансами, а с другой, он выступает необходимым условием эффективности управления ими. Так же как финансы являются основой любой сферы общественной деятельности и в то же время отражают их материальную результативность, так и финансовый контроль является как бы лакмусовой бумагой, на которой реально проявляется весь процесс движения финансовых ресурсов, начиная от стадии формирования финансовых ресурсов, необходимых для начала осуществления деятельности в любой сфере, и кончая получением финансовых результатов этой деятельности.
Контроль обеспечивает необходимую в экономике обратную связь, систематическую сверку планов и фактических результатов, что является необходимым условием принятия правильных управленческих решений. Контроль во многом помогает избежать ошибок, которые в экономике очень дорого обходятся.
Только теперь пришло осознание того, что отказ от контрольных функций государства влечет сокращение доходной базы государства, а наличие колоссального неконтролируемого богатства общества создает предпосылки для незаконного обогащения отдельных лиц и блокирует интерес к реальному сектору экономики при одновременном снижении исполнительной дисциплины на всех уровнях государственного управления.
Контрольная функция финансов лежит в основе как государственного, так и независимого - аудиторского финансового контроля.
Финансовый контроль является деятельностью соответствующих органов, организующих и осуществляющих этот контроль.
На высшем уровне государственного финансового контроля основные функции возлагаются на парламенты или соответствующие органы. Здесь, как правило, создаются специальные комитеты или комиссии по вопросам финансов, бюджета, налогам и другим вопросам финансовой политики, на которые возлагаются обязанности контроля за соблюдением норм финансового законодательства, за реализацией финансовой политики органами исполнительной власти и за главным инструментом ее реализации - государственным бюджетом.
Оперативный государственный финансовый контроль проводят Министерство финансов и другие государственные финансовые органы, наделенные функциями управления финансами и специальные ведомства государственного финансового контроля.
Здесь следует заметить, что представительные органы разных уровней (включая и Государственную Думу) почему-то акцентируют свое внимание на распределении и использовании бюджетных средств и в меньшей степени интересуются полнотой и правильностью их формирования. А ведь распределять можно лишь тогда, когда есть что распределять. В связи с этим, целесообразно было бы усилить контроль за правильностью составления бюджета, обоснованности формирования и полнотой наполнения его доходной части, экономической эффективностью использования муниципальной и государственной собственности, выявлением резервов роста финансовых ресурсов.
В конечном итоге государственный финансовый контроль по своим задачам, формам и методам осуществления должен соответствовать экономическому периоду в жизни государства. Изменилась финансовая политика государства - должны измениться функции и методы работы органов ее осушествляющих, стиль и методы их руководства.
Исходя из актуальности проблем, сложившихся в экономике нашей страны за последнее время, в связи с определенными преобразованиями в структуре финансового контроля в результате перехода России к рыночным отношениям, кажется необходимым более глубокое, доскональное изучение вопроса государственного финансового контроля.
С наступлением 2004 года Россия вступила в новую полосу своего развития и потому сейчас самое время начинать прямой разговор о том, как изменился за прошедшее десятилетие финансовый контроль и каким он должен быть уже в самом обозримом будущем.
1. СИСТЕМА ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ, ЕЕ СТРУКТУРА.
1.1. Общие понятия о системе контроля и ее элементах, факторы эффективности контроля.
Для современного состояния научной разработки проблем контроля характерен дифференцированный подход представителей различных отраслей знаний к анализу сущности контроля, ибо эта сущность рассматривается ими с различных точек зрения.
Как правило, экономисты, юристы и социологи исследуют контроль как сферу деятельности органов государственного и хозяйственного управления и определяют его как метод или форму исполнительно-распорядительной (управленческой) деятельности. По нашему мнению, контроль следует рассматривать как самостоятельную функцию управления, т.е. особый вид деятельности, имеющий целевую направленность, определенное содержание и способы его осуществления.
В литературе, посвященной вопросам контрольно-ревизионной деятельности, сущность контроля сводится к регулярной проверке соблюдения хозяйственного законодательства (т.е. установленных правовых норм), выявлению нарушения государственной дисциплины.
Итак, контроль может быть охарактеризован как одна из функций управления, представляющая собой систему наблюдения и проверки функционирования управляемого объекта с целью оценить обоснованность и эффективность принятых управленческих решений, выявить степень их реализации, наличие отклонений и неблагоприятных ситуаций, о которых целесообразно своевременно проинформировать компетентные органы, способные принять меры к улучшению положения дел.
|
На уровень вверх
Купить