ВВЕДЕНИЕ 3

ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТЬЮ 7

1.1. Общественная безопасность как объект управления: понятие и структура 7

1.2. Полномочия органов государственной власти и местного самоуправления в сфере общественной безопасности 10

1.3. Обеспечение общественного порядка, как функция муниципального управления 22

1.4. Структура и функции милиции общественной безопасности 27

ГЛАВА 2. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Г. ЧЕЛЯБИНСКА ПО УПРАВЛЕНИЮ ОРГАНАМИ ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ 37

2.1. Структура и функции органов местного самоуправления г. Челябинска по управлению общественной безопасностью 37

2.2. Анализ практики муниципального управления милицией общественной безопасности в г. Челябинске 45

ГЛАВА 3. ПРАКТИКА И ПРОБЛЕМЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ МИЛИЦИИ ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ОТДЕЛА МИЛИЦИИ № 6 УВД ПО Г. ЧЕЛЯБИНСКУ 48

3.1. Состав, структура и направления деятельности подразделений милиции общественной безопасности отдела милиции № 6 УВД по г. Челябинску 48

3.2. Практика и проблемы реализации основных направлений деятельности подразделений милиции общественной безопасности 53

3.3. Практика и проблемы финансирования подразделений милиции общественной безопасности 58

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 62

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 68

За недолгий период проведения реформ в Российской Федерации был сделан значительный шаг к становлению правового государства. Весьма широкое распространение получили конституционные нормы, определяющие общие черты органов власти на местах. Так, ст. 132 Конституции РФ закрепляет право органов местного самоуправления самостоятельно осуществлять охрану общественного порядка на подведомственных им территориях. А функция охраны общественного порядка предполагает прежде всего обеспечение общественной безопасности на улицах, в транспорте и иных общественных местах.

В условиях российского федерализма и построения новой структуры органов власти наиболее актуальным становится вопрос об участии органов местного самоуправления в процессе управления общественно значимыми делами.

Охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности являются, безусловно, наиболее значимыми задачами государства. В такой ситуации особая роль отводится органам исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектам, в одном ряду с которыми, стоят и органы местного самоуправления.

В то же время только органы исполнительной власти опираются на достаточную нормативную базу, располагают соответствующим аппаратом принуждения, необходимым для проведения в жизнь государственной воли. Федеральный закон "О милиции" к одной из задач милиции относит охрану общественного порядка и обеспечение общественной безопасности; Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления" к вопросам местного значения относит организацию охраны общественного порядка на территории городского округа.

Из всего вышеизложенного следует, что милиция и муниципальные органы должны постоянно искать новые формы взаимодействия, связанные с вопросами местного значения. Именно в таких формах находят свое воплощение действия субъектов безопасности. Многообразные задачи и направления деятельности в сфере безопасности обусловливают существование различных форм осуществления этой деятельности, выбор которых производится субъектом с учетом конкретной жизненной ситуации, складывающейся в сфере безопасности, требований их эффективности и целесообразности.

Цель выпускной квалификационной работы - анализ и разработка рекомендаций по совершенствованию муниципального управления общественной безопасностью города.

Объект исследования - отдел милиции № 6 УВД г. Челябинска.

Предмет работы - характеристика муниципального управления общественной безопасностью.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. изучить понятие и структуру общественной безопасности города;

2. проанализировать полномочия органов государственной власти и местного самоуправления в сфере управления общественной безопасностью;

3. представить структуру и функции милиции общественной безопасности;

4. провести анализ деятельности органов местного самоуправления г. Челябинска по управлению органами общественной безопасности;

5. выявить проблемы работы органов общественной безопасности и разработать рекомендации по их решению.

Проблема реализации конституционной функции охраны общественного порядка органами местного самоуправления ввиду своей многоаспектности на протяжении последнего десятилетия постоянно привлекала внимание широкого круга ученых и специалистов государственно-правовой сферы.

Вопросы организации общественной безопасности в контексте проблем местного самоуправления и муниципального управления затронуты в работах современных российских авторов С.И.Барзилова, А.М. Брячихина, Н.А.Емельянова, В.Б.Зотова, А.М.Конькова, В.С.Нечипоренко, Г.И.Осадчей, Г.В.Осипова, Л.В.Прибытковой, Б.Т.Пономаренко, А.Н.Широкова, которые содержат анализ проблем эффективности муниципального управления, рассматриваемых в рамках регионоведения и социальной политики.

Следует отметить, что труды вышеуказанных ученых и практиков послужили теоретической основой исследования. Вместе с тем в работах названных авторов отражены лишь отдельные аспекты проблем реализации функции охраны общественного порядка органами местного самоуправления, представляющие перспективный характер при выполнении определенных условий, либо содержатся рассуждения достаточно общего и постановочного характера.

В то же время реальная действительность свидетельствует, что отсутствие таких исследований сказывается на формировании общественных и государственных отношений, на интересах личности, а так же препятствует реализации в полном объеме конституционных полномочий органов местного самоуправления.

Основной гипотезой исследования является предположение о том, что в Российской Федерации необходима частичная децентрализация управления милицией общественной безопасности и обеспечения управления ее органами местного самоуправления в целях реализации ими конституционного права по охране общественного порядка и безопасности граждан.

Методологической основой исследования является общенаучный диалектический метод познания, в рамках которого применимы и иные специальные методы изучения социально-правовых явлений и процессов: формальнологический, комплексный, статистический, сравнительно-правовой, системный, конкретно-социологический.

Теоретическая и практическая значимость исследования определяется сделанными в ходе исследования выводами и рекомендациями, направленными на совершенствование правовых и организационных основ деятельности органов местного самоуправления по управлению милицией общественной безопасности и нормативное регулирование данной сферы общественных отношений.

1. Конституция Российской Федерации: принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 1993. 25 декабря. № 237.

2. Указ Президента РФ от 12 февраля 1993 г. N 209 "О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации" // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 15 февраля 1993 г., N 7, ст. 562

3. Указ Президента РФ от 02.06.2000 № 1011 "О завершении эксперимента по организации охраны общественного порядка органами местного самоуправления"

4. Указ Президента РФ от 20.05.2004 № 649 (ред. от 03.10.2005) "Вопросы структуры Федеральных органов исполнительной власти"

5. Указ Президента РФ от 19.07.2004г. № 927. (с изм. от 05.11.2004г) "Вопросы Министерства внутренних дел РФ" (Утверждено положение о МВД РФ)

6. Закон РФ от 18 апреля 1991 г. N 1026-I "О милиции" // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР от 22 апреля 1991 г., N 16, ст. 503

7. Постановление Правительства РФ от 07.12.2000г. № 926 (ред. От 10.08.2005г.) "О подразделениях милиции общественной безопасности"

8. Приказ МВД РФ от 05 декабря 2008г. № 1065 "О мерах по совершенствованию деятельности милиции общественной безопасности по защите прав граждан в сфере экономики"

9. Решение Челябинской городской думы от 31 октября 2006 г. № 16/19 "О принятии городской целевой программы "Обеспечение безопасности жизнедеятельности населения города Челябинска и предупреждение правонарушений на 2007 - 2009 годы

10. Бирюков М.Н., Якимов А.Ю. Организационно-правовые аспекты предупреждения правонарушений несовершеннолетних. // Вопросы совершенствования работы, подразделений милиции общественной безопасности: Сборник. - М.: ГУ ООП МВД России; ВНИИ МВД России, 2005.

11. Деккерт Д.В. Участие органов местного самоуправления в реализации функции по обеспечению общественной безопасности // Вестник Южно-Уральского государственного университета. Серия "Право". - Челябинск: Изд-во ЮУрГУ, 2007, № 28 (100): Вып. 12. - С. 90-92

12. Зубач А.В., Кокорев А.Н., Русакова Р.А. Основные направления деятельности милиции: Учебное пособие. - М.: МосУ МВД России, Изд-во "Щит-М", 2007.

13. Лончаков А.П. Правовое регулирование административной деятельности милиции общественной безопасности. Владивосток 2006.

14. О проблемах формирования органов общественного порядка в Российской Федерации. Аналитическая записка Управлением Президента РФ по вопросам местного самоуправления // http://www.emsu.ru

15. Олудина Е. Интервью начальника ВНИИ МВД Росссии генерал-майора милиции С.Гирько газете "Парламентская газета" // http://www.vnii-mvd.ru

16. Позднов М.С Уголовно-правовые аспекты преступлений против общественной безопасности // Право и безопасность. 2006. № 4. С. 5-8.

17. Попов А.Н. К вопросу о полномочиях органов местного самоуправления в охране общественного порядка. // Труды Тамбовского филиала Юридического института МВД РФ, выпуск № 3. - Тамбов, 2000 г.

18. Попов А.Н. Какая нам нужна милиция: муниципальная или децентрализованная? // Труды Тамбовского филиала Юридического института МВД РФ, выпуск № 4. - Тамбов, 2001 г.

19. Попов А.Н. Проблемы взаимодействия органов местного самоуправления и подразделений МОБ в охране правопорядка и безопасности граждан в Тамбовской области. // Труды Тамбовского филиала Юридического института МВД РФ, выпуск № 5. - Тамбов, 2002 г.

20. Попов А.Н. Роль местного управления в финансовом, материально-техническом и ином обеспечении милиции общественной безопасности.// Труды Тамбовского филиала Московского университета МВД РФ, выпуск №6. - Тамбов, 2003 г.

21. Попов А.Н. Содержание взаимодействия различных субъектов охраны общественного порядка. // Материалы межрегиональной научно-практической конференции "Актуальные проблемы административного законодательства и правоприменительной практики" - Тамбов, 2003 г.

22. Попов А.Н. Формирование органов охраны общественного порядка: история и современность, // Материалы научно-практической конференции "МВД России: 200 лет на страже закона и правопорядка". - Тамбов, 2002 г. - С.

23. Попов А.Н. Характер взаимоотношений органов местного самоуправления и милиции общественной безопасности. // Материалы научно-практической конференции "Государство, право, общество: современное состояние и проблемы развития". - Липецк, 2003 г.

24. Расширенное заседание Коллегии МВД РФ 2009 г. // "Щит и меч" №7 (875) от 13-19 февраля 2009.

25. Самолетова Т.В. Основы взаимодействия органов гос. власти и органов местного самоуправления в РФ // Материалы выставки - конференции, "Управление - 2007". - М., 2007.

26. Сборник научных трудов "Актуальные проблемы совершенствования деятельности органов внутренних дел в новых экономических и социальных условиях". / М., - 2008 г.

27. Соловей Ю.П. Правовое регулирование деятельности милиция в Российской Федерации. - Омск, 2003.

28. Управление деятельностью служб общественной безопасности: Альбом схем/Под ред. Ю.Н. Ольховикова, В.С. Обидин.- М.: Академия управления МВД России, 2006. - 140 с.

29. Основы управления в органах внутренних дел. Учебник. Под ред. заслуженного деятеля науки Российской Федерации д.ю.н., проф. А.П. Коренева. - М.: Московский университет МВД России, Издательство "Щит - М", 2003. - 396с.

30. Хорькин Ю.П., Никитин М.Н. Организация работы с письмами и заявлениями граждан в органах внутренних дел. - Домодедово: РИПК МВД России. 2008.

31. Шепелева О., Новикова А. Основные проблемы современной милиции // http://www.demos-center.ru

32. Шугрина Е.С. Правовое регулирование полномочий органов местного самоуправления в сфере общественного порядка и общественной безопасности // http://cmo.khabkrai.ru

Примечаний нет.