|
При осуществлении аудиторских проверок деятельности всех экономических субъек-тов, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также органов государственной власти и управления всех уровней и органов местного самоуправления, применяются Временные правила.
1. Временные правила определяют правовые основы осуществления в Российской Фе-дерации аудиторской деятельности как независимого вневедомственного финансового кон-троля и действуют до принятия Федеральным Собранием Российской Федерации закона Рос-сийской Федерации, регулирующего аудиторскую деятельность.
2. Для целей настоящих Временных правил под экономическими субъектами понима-ются независимо от организационно-правовых форм и видов собственности предприятия, их объединения (союзы, ассоциации, концерны, отраслевые, межотраслевые, региональные и другие объединения), организации и учреждения, банки и кредитные учреждения, а также их союзы и ассоциации, страховые организации, товарные и фондовые биржи, инвестиционные, пенсионные, общественные и другие фонды, а также граждане, осуществляющие самостоя-тельную предпринимательскую деятельность. К экономическим субъектам относятся также аудиторские фирмы и аудиторы, работающие самостоятельно.
3. Аудиторская деятельность - аудит представляет собой предпринимательскую дея-тельность аудиторов (аудиторских фирм) по осуществлению независимых вневедомствен-ных проверок бухгалтерской (финансовой) отчетности, платежно-расчетной документации, налоговых деклараций и других финансовых обязательств и требований экономических субъектов, а также оказанию иных аудиторских услуг.
4. Аудиторская деятельность осуществляется наряду с финансовым контролем за дея-тельностью экономических субъектов, производимым в соответствии с законодательством Российской Федерации специально уполномоченными на то государственными органами.
5. Основной целью аудиторской деятельности является установление достоверности бухгалтерской (финансовой) отчетности экономических субъектов и соответствия совершен-ных ими финансовых и хозяйственных операций нормативным актам, действующим в Рос-сийской Федерации.
Основные показатели (содержание, объем и формы) принятой в Российской Федерации бухгалтерской (финансовой) отчетности экономических субъектов определяются соответст-вующим законом Российской Федерации, а до его принятия - нормативными актами Совета Министров - Правительства Российской Федерации и в части бухгалтерской (финансовой) отчетности банков и кредитных учреждений - нормативными актами Центрального банка Российской Федерации.
6. Аудиторская проверка может быть обязательной и инициативной.
Обязательная аудиторская проверка проводится в случаях, прямо установленных акта-ми законодательства Российской Федерации, инициативная - по решению экономического субъекта.
Обязательная аудиторская проверка может проводиться по поручению государствен-ных органов, определенных настоящими Временными правилами.
7. Уклонение экономического субъекта от проведения обязательной аудиторской про-верки либо препятствование ее проведению влечет за собой взыскание на основании реше-ния суда или арбитражного суда по искам, предъявляемым прокурором, органами федераль-ного казначейства, органами государственной налоговой службы и органами налоговой по-лиции:
штрафа с экономического субъекта в сумме от 100- до 500-кратного размера установ-ленной законом минимальной оплаты труда;
штрафа с руководителя (руководителей) экономического субъекта в сумме от 50- до 100-кратного размера установленной законом минимальной оплаты труда.
Суммы взыскиваемых штрафов зачисляются в доход республиканского бюджета Рос-сийской Федерации.
8. Аудиторской деятельностью имеют право заниматься физические лица - аудиторы и юридические лица - аудиторские фирмы независимо от вида собственности, в том числе ино-странные и созданные совместно с иностранными юридическими и физическими лицами.
Аудиторские фирмы регистрируются как предприятия, создаваемые в целях осуществ-ления аудиторской деятельности, и могут иметь любую организационно-правовую форму, предусмотренную законодательством Российской Федерации, за исключением формы ак-ционерного общества открытого типа.
Физические лица, прошедшие аттестацию, могут заниматься аудиторской деятельно-стью в составе аудиторской фирмы, заключив с ней трудовое соглашение (контракт), либо самостоятельно, то есть, зарегистрировавшись в качестве предпринимателей.
Аудиторы, прошедшие аттестацию и желающие работать самостоятельно, а также ау-диторские фирмы начинают свою деятельность после государственной регистрации в каче-стве субъекта предпринимательской деятельности, получения лицензии на осуществление аудиторской деятельности и включения в государственный реестр аудиторов и аудиторских фирм.
Аудиторы и аудиторские фирмы могут в соответствии с законодательством Российской Федерации образовывать союзы, ассоциации и другие объединения для координации своей деятельности или защиты своих профессиональных интересов. Аудиторские объединения не вправе непосредственно заниматься аудиторской деятельностью.
9. Аудиторы и аудиторские фирмы помимо проведения проверок могут оказывать ус-луги по постановке, восстановлению и ведению бухгалтерского (финансового) учета, состав-лению деклараций о доходах и бухгалтерской (финансовой) отчетности, анализу хозяйствен-но-финансовой деятельности, оценке активов и пассивов экономического субъекта, консуль-тированию в вопросах финансового, налогового, банковского и иного хозяйственного зако-нодательства Российской Федерации, а также проводить обучение и оказывать другие услуги по профилю своей деятельности.
Аудиторы и аудиторские фирмы не могут заниматься какой-либо предприниматель-ской деятельностью, кроме аудиторской и другой, связанной с ней, деятельности.
Аудиторы и аудиторские фирмы не вправе передавать полученные ими в процессе ау-дита сведения третьим лицам для использования этих сведений в целях предприниматель-ской деятельности.
10. Орган дознания и следователь при наличии санкции прокурора, прокурор, суд и ар-битражный суд вправе в соответствии с процессуальным законодательством Российской Фе-дерации дать аудитору или аудиторской фирме поручение о проведении аудиторской про-верки экономического субъекта при наличии в производстве указанных органов возбужден-ного (возобновленного производством) уголовного дела, принятого к производству (возоб-новленного производством) гражданского дела или дела, подведомственного арбитражному суду. Содержание такого поручения должно соответствовать обстоятельствам, послужившим основанием для возбуждения (возобновления производством) уголовного дела, принятия к производству (возобновления производством) гражданского дела или дела, подведомствен-ного арбитражному суду. Срок проведения аудиторской проверки по такому поручению оп-ределяется по договоренности с аудитором (аудиторской фирмой) и, как правило, не должен превышать двух месяцев.
Государственные органы, по поручению которых проводится аудиторская проверка, обязаны создать надлежащие условия для ее проведения, а также при необходимости обес-печить личную безопасность аудиторов и членов их семей.
С согласия аудиторов проверка может проводиться по документам финансовой отчет-ности, изъятым (затребованным) в установленном порядке органом дознания, прокурором, следователем, судом и арбитражным судом.
Оплата работы аудитора (аудиторской фирмы) при проведении проверки по поручению органа дознания, прокурора, следователя, суда и арбитражного суда производится предвари-тельно за счет проверяемого экономического субъекта по ставкам, ежегодно утверждаемым Советом Министров - Правительством Российской Федерации с учетом средней ставки опла-ты, сложившейся на рынке аудиторских услуг.
В случае отсутствия у экономического субъекта достаточных средств вследствие несо-стоятельности (банкротства) предварительная оплата работы аудитора (аудиторской фирмы) производится в месячный срок по тем же ставкам за счет средств республиканского бюджета Российской Федерации с последующим возмещением на основании решения арбитражного суда по иску соответствующего прокурора или органа федерального казначейства за счет имущества экономического субъекта, признанного несостоятельным (банкротом).
В случае отказа или уклонения экономического субъекта при наличии у него достаточ-ных средств от предварительной оплаты работы аудитора (аудиторской фирмы), проведен-ной по поручению государственных органов, а также в случае неоплаты этой работы за счет средств республиканского бюджета Российской Федерации аудитор (аудиторская фирма) либо по его ходатайству соответствующий прокурор может обратиться в суд или арбитраж-ный суд за защитой нарушенных имущественных интересов.
Повторные аудиторские проверки экономического субъекта по тем же основаниям по поручению государственных органов производятся только за счет средств республиканского бюджета Российской Федерации и не могут быть осуществлены аудитором или аудиторской фирмой, проводившими первоначальную проверку.
11. Аудиторская проверка не может проводиться:
а) аудиторами, являющимися учредителями, собственниками, акционерами, руководи-телями и иными должностными лицами проверяемого экономического субъекта, несущими ответственность за соблюдение бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо состоящими с указанными лицами в близком родстве или свойстве (родители, супруги, братья, сестры, сы-новья, дочери, а также братья, сестры, родители и дети супругов);
б) аудиторскими фирмами:
в отношении экономических субъектов, являющихся их учредителями, собственника-ми, акционерами, кредиторами, страховщиками, а также в отношении, которых эти аудитор-ские фирмы являются учредителями, собственниками, акционерами;
в отношении экономических субъектов, являющихся их дочерними предприятиями, филиалами (отделениями) и представительствами или имеющих в своем капитале долю этих аудиторских фирм;
в) аудиторами и аудиторскими фирмами, оказывавшими данному экономическому субъекту услуги по восстановлению и ведению бухгалтерского учета, а также составлению финансовой отчетности.
Если после заключения договора или дачи поручения на проведение аудиторской про-верки возникли или стали известны обстоятельства, указанные в настоящем пункте, договор подлежит расторжению, а поручение отзывается. В случае умышленного сокрытия аудито-ром (аудиторской фирмой) от экономического субъекта - заказчика обстоятельств, исклю-чающих возможность проведения аудиторской проверки, заказчику возмещаются за счет ау-дитора (аудиторской фирмы) все расходы, понесенные им в связи с заключением договора с аудитором (аудиторской фирмой). Сокрытие указанных обстоятельств является также осно-ванием для аннулирования лицензии на осуществление аудиторской деятельности.
12. При проведении аудиторской проверки и составлении заключения аудиторы неза-висимы от проверяемого экономического субъекта, а также от любой третьей стороны, в том числе от государственных органов, поручивших им проведение проверки, а также собствен-ников и руководителей аудиторской фирмы, в которой они работают.
13. Аудиторы (аудиторские фирмы) имеют право:
а) самостоятельно определять формы и методы аудиторской проверки, исходя из тре-бований нормативных актов Российской Федерации, а также конкретных условий договора с экономическим субъектом либо содержания поручения органа дознания, прокурора, следо-вателя, суда и арбитражного суда;
б) проверять у экономических субъектов в полном объеме документацию о финансово-хозяйственной деятельности, наличие денежных сумм, ценных бумаг, материальных ценно-стей, получать разъяснения по возникшим вопросам и дополнительные сведения, необходи-мые для аудиторской проверки;
в) получать по письменному запросу необходимую для осуществления аудиторской проверки информацию от третьих лиц, в том числе при содействии государственных орга-нов, поручивших проверку;
г) привлекать на договорной основе к участию в аудиторской проверке аудиторов, ра-ботающих самостоятельно или в других аудиторских фирмах, а также иных специалистов, за исключением лиц, указанных в подпунктах "а" и "в" пункта 11 настоящих Временных пра-вил;
д) отказаться от проведения аудиторской проверки в случае непредставления прове-ряемым экономическим субъектом необходимой документации, а также в случае необеспе-чения государственными органами, поручившими проведение проверки, личной безопасно-сти аудитора и членов его семьи при наличии такой необходимости.
14. Аудиторы и аудиторские фирмы обязаны:
а) неукоснительно соблюдать при осуществлении аудиторской деятельности требова-ния законодательства Российской Федерации;
б) немедленно сообщать заказчику, а также государственному органу, поручившему провести аудиторскую проверку:
о невозможности своего участия в проведении аудиторской проверки данного эконо-мического субъекта вследствие обстоятельств, указанных в пункте 11 настоящих Временных правил, а также вследствие отсутствия лицензии, позволяющей произвести аудиторскую проверку данного экономического субъекта;
о необходимости привлечения к участию в проверке дополнительных аудиторов (спе-циалистов) в связи со значительным объемом работы или какими-либо иными обстоятельст-вами, возникшими после заключения договора или получения поручения;
в) квалифицированно проводить аудиторские проверки, а также оказывать иные ауди-торские услуги;
г) обеспечивать сохранность документов, получаемых и составляемых ими в ходе ауди-торской проверки, и не разглашать их содержания без согласия собственника (руководителя) экономического субъекта, за исключением случаев, предусмотренных законодательными ак-тами Российской Федерации.
Данные, полученные в ходе аудиторской проверки, проводимой по поручению органа дознания, прокурора, следователя, суда и арбитражного суда, могут быть преданы гласности до вступления в силу приговора (решения) суда (арбитражного суда) только с разрешения указанных органов и в том объеме, в каком они признают это возможным.
Проверяемый экономический субъект имеет право получать от аудитора (аудиторской фирмы) исчерпывающую информацию о требованиях законодательства, касающихся прове-дения аудиторской проверки, правах и обязанностях сторон, а после ознакомления с заклю-чением аудитора (аудиторской фирмы) - о нормативных актах, на которых основываются за-мечания и выводы аудитора (аудиторской фирмы). Аудитор (аудиторская фирма) обязан предоставлять экономическому субъекту эту информацию.
15. Орган, выдавший лицензию на осуществление аудиторской деятельности, по заяв-лению заинтересованного экономического субъекта, а также по собственной инициативе или по предложению прокурора может назначить проверку качества аудиторского заключения, производимую соответственно за счет средств заинтересованного экономического субъекта либо за счет средств республиканского бюджета Российской Федерации.
В случае обнаружения неквалифицированного проведения аудиторской проверки, при-ведшей к убыткам для государства или для экономического субъекта, с аудитора (аудитор-ской фирмы) могут быть взысканы на основании решения суда или арбитражного суда по иску, предъявляемому органом, выдавшим лицензию:
понесенные убытки в полном объеме;
расходы на проведение перепроверки;
штраф, зачисляемый в доход республиканского бюджета Российской Федерации в сумме до 100-кратного размера установленной законом минимальной оплаты труда - с ауди-тора, осуществляющего свою деятельность самостоятельно, и от 100- до 500-кратного разме-ра установленной законом минимальной оплаты труда - с аудиторской фирмы.
В рассмотрении дела по указанным искам не могут участвовать судьи, принимавшие когда-либо ранее решение о поручении аудиторской проверки данному аудитору (аудитор-ской фирме).
16. Руководители и иные должностные лица проверяемого экономического субъекта обязаны:
а) создавать аудитору (аудиторской фирме) условия для своевременного и полного проведения аудиторской проверки, предоставлять всю документацию, необходимую для ее проведения, а также давать по запросу аудитора разъяснения и объяснения в устной и пись-менной форме;
б) оперативно устранять выявленные аудиторской проверкой нарушения порядка веде-ния бухгалтерского учета и составления бухгалтерской (финансовой) отчетности.
Запрещается предпринимать любые действия с целью ограничения круга вопросов, подлежащих выяснению при проведении аудиторской проверки.
17. Результатом аудиторской проверки является заключение аудитора (аудиторской фирмы) - документ, имеющий юридическое значение для всех юридических и физических лиц, органов государственной власти и управления, органов местного самоуправления и су-дебных органов.
Заключение аудитора (аудиторской фирмы) по результатам проверки, проведенной по поручению государственных органов, приравнивается к заключению экспертизы, назначен-ной в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации.
18. Заключение аудитора (аудиторской фирмы) должно состоять из трех частей - ввод-ной, аналитической и итоговой:
а) во вводной части указываются:
для аудиторской фирмы: юридический адрес и телефоны; порядковый номер, дата вы-дачи и наименование органа, выдавшего лицензию на осуществление аудиторской деятель-ности, а также срок действия лицензии; номер регистрационного свидетельства; номер рас-четного счета; фамилия, имя и отчество всех аудиторов, принимавших участие в проверке;
для аудитора, работающего самостоятельно: фамилия, имя, отчество, стаж работы в ка-честве аудитора; дата выдачи и наименование органа, выдавшего лицензию на осуществле-ние аудиторской деятельности, а также срок действия лицензии; номер регистрационного свидетельства; номер расчетного счета;
б) в аналитической части указываются:
наименование экономического субъекта и период его деятельности, за который прово-дится проверка;
результаты экспертизы организации бухгалтерского (финансового) учета, составления соответствующей отчетности и состояния внутреннего контроля;
факты выявленных в ходе аудиторской проверки существенных нарушений установ-ленного порядка ведения бухгалтерского учета и составления финансовой отчетности, влияющих на ее достоверность, а также нарушений законодательства Российской Федерации при совершении хозяйственно-финансовых операций, которые нанесли или могут нанести ущерб интересам собственников экономического субъекта, государства и третьих лиц;
в) в итоговой части аудиторского заключения содержится запись о подтверждении дос-товерности бухгалтерской (финансовой) отчетности экономического субъекта.
В случае если экономическим субъектом - заказчиком в ходе проведения проверки не были устранены существенные нарушения в ведении бухгалтерского (финансового) учета, составлении соответствующей отчетности и соблюдении законодательства Российской Фе-дерации, в итоговой части аудиторского заключения делается запись о невозможности под-тверждения достоверности бухгалтерской (финансовой) отчетности.
Каждая страница аудиторского заключения подписывается аудитором, проводившим проверку, и заверяется его личной печатью.
При проведении проверки аудиторской фирмой аудиторское заключение, кроме того, подписывается в целом руководителем аудиторской фирмы либо уполномоченным им иным должностным лицом аудиторской фирмы и заверяется печатью аудиторской фирмы.
Экономический субъект обязан предоставлять заинтересованными лицам только итого-вую часть аудиторского заключения.
|
На уровень вверх
Купить