|
ВВЕДЕНИЕ
В Российской Федерации местное самоуправление закреплено в качестве основного элемента основ конституционного строя. Конституция связывает самостоятельное решение населением вопросов местного значения с самостоятельным управлением муниципальной собственностью, формированием, утверждением и исполнением местного бюджета, установлением местных налогов и сборов, то есть с самостоятельным решением прежде всего различных экономических задач, а так же самостоятельным осуществлением всех других задач, вытекающих из жизнедеятельности местного сообщества. В настоящее время можно считать частично решенной задачу создания общих правовых основ местного самоуправления. На основе Конституции Российской-Федерации принят Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации ", действуют уставные документы многих, преимущественно городских, муниципальных образований. Однако создание правовых основ местного самоуправления в централизованном порядке не могло не повлечь за собой в том числе и некоторых негативных моментов. Во всяком случае сегодня проявляется необходимость прослеживать осуществление местным сообществом своих функций на самом низовом уровне - на уровне жизни поселений, малых городов, районов в городе и сельских районов. Поэтому особую актуальность приобретает анализ правовых аспектов организации и функционирования системы местного самоуправления на территории разных субъектов Российской Федерации и в разных местностях отдельных российских регионов.
Актуальность вопроса о совершенствовании организации местного самоуправления и его правовом опосредовании в крупных городах на уровне района определяется тем, что именно здесь местное самоуправление решает наиболее значимые экономические, политические, социальные и другие задачи, затрагивающие непосредственные повседневные интересы населения и, что особенно важно, именно в этом звене пересекаются все особенные аспекты решения вопросов местного самоуправления. Во взаимосвязи общего и отдельного через особенное проявляется сущность и социальное назначение местного самоуправления. Важнейшие содержательные стороны местного самоуправления, связанные с проведением в жизнь интересов населения районного муниципального образования, могут быть поняты только в аспекте правового обеспечения этих интересов. Процесс реорганизации государственной власти и российского
законодательства привел не только к образованию равноправных субъектов Федерации, но и признанию и конституционному закреплению местного самоуправления. Еще Закон РСФСР «О местном самоуправлении» 1991 года положил начало созданию новой системы местного самоуправления, которая получила затем наиболее полное закрепление в Федеральном Законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». К сожалению до настоящего времени нет единства во взглядах и практике государственного строительства относительно принципов организации государственной власти в субъектах Российской Федерации и, в частности, взаимодействия государственной власти и местного самоуправления на районном
уровне.
Поскольку произошло переосмысление места и роли местного самоуправления
вообще, возникает вопрос, в какой степени это относится к районному уровню и
нет ли в этом отношении каких либо особенностей в зависимости от того, городской это район или сельский, отдален от административного центра или нет и т. д. Ведь на этом уровне идет речь не столько о повышении значения политической функции, сколько об удовлетворении социальных и экономических потребностей жителей района. Осуществляя их, местное самоуправление преследует цель удовлетворения жизненных интересов населения, образующего муниципальное сообщество. Поэтому исследование вопросов правового закрепления экономической и социальной функций местного самоуправления приобретает особую актуальность. Правда и политические задачи не снимаются.
Действующее законодательство недостаточно четко регулирует вопросы, связанные с осуществлением местным самоуправлением своих функций, хотя именно от форм и методов правового воздействия на отношения в данной сфере зависит достижение максимального социально-экономического эффекта. Таким образом, актуальность исследования определяется важностью социального значения правового регулирования соответствующих отношений и путей совершенствования местного самоуправления в крупных городах.
Так же актуальность темы исследования обусловлена тем, что в последние годы четко проявляется общая тенденция смещения центра тяжести управленческой деятельности и ответственности за практическое решение ключевых проблем социально-экономического развития страны на уровень районов. Из городских районов складываются структуры крупных и средних городов. Особенно остро встают вопросы управления и самоуправления в больших городах (в России из 1060 городов 13 с населением свыше миллиона жителей), в частности, в Москве.
Представляется актуальным изучение опыта, проблем и перспектив деятельности местных органов власти, понимание сути и роли, которую призван сыграть этот политико-властный институт.
Органы местного самоуправления только складываются в Москве, и в связи с этим особую важность представляют анализ основных направлений деятельности этих органов, их финансово-экономическое обеспечение, а так же заинтересованность самих жителей муниципальных образований Москвы в решении проблем их территории.
В настоящее время многие аспекты организации и деятельности местного самоуправления рассмотрены в трудах С.А.Авакъяна, Н.А.Антоновой, Г.В. Барабашева, В.В.Белораменского, Н.С.Бондаря,Б.М. Гринчеля, В.И. Васильева,, И.Г. Животовской, Б.С. Жихаревича, СИ. Игнатова, Т.В. Игнатовой, Е.А. Илюхиной, А.В. Ишутина, Ю.С. Калугина, Н.М. Клеман, Т.К. Ковалевой, А.Е. Когута, А.Л. Кочергина, М.А. Краснова, B.C. Кронского, О.Е.Кутафина, В.В. Маклакова, В.А. Максимова, Е.Л. Моревой, Г.В. Семеко, В.И. Фадеева, А.Широкова, Е.С.Шугриной, И.Д. Черника, A.M. Чернецкого и др.
Целью дипломного проекта является выявление особенностей и проблем становления органов местного самоуправления в городе Москве как полноценных субъектов городского управления, как фактора повышения эффективности управления социально-экономическими процессами в городском районе Филевский парк, а так же разработка предложений по повышению эффективности организации местного самоуправления в муниципальных образованиях г. Москвы.
В рамках достижения цели решены следующие задачи:
-определено понятие местного самоуправления;
-рассмотрены этапы становления местного самоуправления в г. Москве;
-дана характеристика муниципального образования г. Москвы – Филевский парк;
-изучены предметы ведения органов местного самоуправления в г. Москве;
-рассмотрена финансово-экономическая основа местного самоуправления в г. Москве;
-изучен опыт организации местного самоуправления в России;
-проанализирован зарубежный опыт организации местного самоуправления;
-даны предложения по совершенствованию нормативно-правового регулирования местного самоуправления в г. Москве, использованию социологических опросов в практике управления на местном уровне;
- разработан механизм проведения мониторинга бюджетных расходов.
Объектом исследования является муниципальное образование Филевкий парк.
Предметом исследования является процесс становления местного самоуправления в муниципальном образовании Филевский парк и Москве в целом.
Информационной базой в работе явились труды российских и зарубежных экономистов в области местного самоуправления, экономики и статистики; учебные пособия; нормативно-правовые акты и законы, регулирующие местное самоуправление в различных сферах экономической и социальной деятельности, данных информационного сервера Investfunds, информационного агентства CBONDS, информационного агентства Росбизнесконсалтинг и официальной информации сайта САО. Кроме того, в работе также применялись различные программные продукты, которые в настоящее время широко используются , прямо или косвенно связанных с аналитической работой, а именно, «Excel», «Word», Статистика, SPSS и др.
В работе использовались экономические и статистические методы анализа, графический метод, табличный, индексный анализ, анализ структуры и динамики, а так же методы системного и сравнительного анализа, синтеза, индукции и дедукции.
Структура работы состоит из введения, 3-х глав, заключения и приложений. Она содержит 4 таблицы и 11 рисунков.
|
|
Список литературы.
1. Европейская Хартия местного самоуправления. Русская версия. Страсбург. Совет Европы, 1985 // Местное самоуправление. Нормативная база. М.,1998.
2. Закон г. Москвы "О районной Управе в городе Москве" Закон г.Москвы от 11 сентября 1996г. №28-91 с изменениями и дополнениями, внесенными Законами г. Москвы от 10 марта 1999г. №7; от 1 декабря 1999г. №38; от 14 июля 2000г. №23; от 21 февраля 2001г. № 6 // Законы города Москвы. Постановления Московской городской Думы. 2001. М., 2002.
3. Закон г. Москвы "Об организации местного самоуправления в городе Москве" от 6.11.2002 №56.
4. Закон города Москвы "О территориальном делении города Москвы" // Законы города Москвы (1994-1996). М., 1997.
5.Постановление Правительства Москвы "О первоочередных мерах по совершенствованию деятельности территориальных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления города Москвы" // Мэрия Москвы и другие органы исполнительной власти города. Сборник документов и справочно-информационных материалов. М., 2002. Вып. 10.
6.Устав г. Москвы. Москвы. Принят Московской городской Думой 13 июля 2001г. М., 2001.
7.Устав г. Москвы. Принят Московской городской Думой 28 июня 1995г. М., 1995.
8.Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. М., 1995. №38.
9. Афанасьев В. Кому это выгодно? // На Варшавке. №13, ноябрь 2002г.
10. Бакушев В.В. и др. Государственное управление и самоуправление в России. Эволюция столичного опыта. М., 1998.
11. Брячихин А.М. Россия-город-власть. Москва: факты, поиск, проблемы, становление. М., 1995.
12. Голованов В.И. Управление и самоуправление в крупном городе: теория, опыт, организация. М., 1998.
13. Катаев Д. И. О законопроекте Козака по местному самоуправлению // http://kataev.mos.ru/naprav/samoupr/zakon_kozaka.htm
14. Катаев Д.И. Полномочному представителю Президента РФ Г.С. Полтавченко // http://kataev.mos.ru/naprav/samoupr/poltavchenko.htm
15. Катаев Д.И. Ты виноват уж тем, что хочется мне кушать (о предстоящем уничтожении местного самоуправления в Москве) // http://kataev.mos.ru/naprav/samoupr/zapros_v_izbirkom.htm
16.Коновалов С., Никитенкова А. Местное самоуправление и практика его реализации в г. Москве // Право и жизнь. 2000, №29.13. Конституция РФ. М., 1993.
17. Местное самоуправление в Москве: шаг вперед, два шага назад // http://lyubarev.narod.ru/elect/rrb5-01.htm
18.Митрохин С.С. Бесправные управы // http://www.mitrohin.ru/index.phtml?id=12
19.Не власть, а фикция // Аргументы и факты. №10, март 2003г.
17. Овчинников И.И. Местное самоуправление в системе народовластия. М., 1999.
18. От разумной децентрализации город только выиграет. Мнение советника. // Московский депутат, 2000г., апрель, №4.
19.Попов А.И. Московский мегаполис: правовые аспекты управления. Монография. М., 1998.
20. Мусинова Н. Н., Семкина О. С. Организация и кадровое обеспечение муни¬ципального управления. — М.: ГУУ, 1999.
21.Калиниченко Л. А. Муниципальное управление: организационные основы. — М.: Логос, 2001.
22.Основы управления муниципальным хозяйством. Под общей редакцией А.Г.Воронина - М.: 1997.
23.Попков Ю. С. и др. Системный анализ и проблемы развития городов. – М.: Наука, 1983.
24.Салливан А. Экономика города. 4-е изд. Пер. с англ. — М.: Инфра-М, 2002.
25.Управление развитием социальной сферы муниципальных образований. / Общ. ред. Е. В. Тишина. — М.: РИЦ Муниципальная власть, 2001.
26.Филиппов Ю. В., Авдеева Т. Г. Основы развития местного хозяйства. — М.: Дело, 2000.
27.Фадеев В.И. Муниципальное право в России - М.: 1994.
28.Чурсина С.И. Становление местного самоуправления как условие политической модернизации современной России: Дисс. канд. полит, наук. - М.: 1996.
29.Широков А.Н. Местное самоуправление в политической системе современной России: особенности и проблемы становления - С-Пб.: 1997.
|
На уровень вверх
Купить