|
Введение
Государственное управление Российской империи к моменту вступления императора Александра I на престол уже не отвечало потребностям государства и находилось в глубоком кризисе, особенно затронувшем центральные учреждения государственной власти.
Большое количество разнообразных по своей структуре и назначению учреждений в совокупности составляли неповоротливый и плохо управляемый массив.
Все эти учреждения, возникавшие на протяжении всего XVIII века и еще продолжавшие действовать к 1801 году, не сложились в централизованные отрасли управления. Их внутренняя структура отличалась неопределенностью. Противоречивым был и правовой статус многих учреждений, что порождало неопределенность вида этих учреждений, заключавшуюся в невозможности их юридической идентификации.
Назревшая необходимость реформы государственного аппарата вызвала проведение ряда административных преобразований: учреждений Непременного Совета в 1801 г., сенатскую реформу 1802 г., министерскую реформу 1802-1811 гг., учреждение Комитета министров в 1802 г., учреждение Государственного Совета в 1810 г. В наибольшей степени реформаторская деятельность Александра I выразилась именно в реформе управления и конкретно в министерской реформе.
1. Государственная система управления на начало XIX века
Одним из недостаточно исследованных и спорных вопросов в истории России конца XVIII - начала XIX веков является систематизация, т.е. упорядочение центральных учреждений государственного управления Российской империи.
Дореволюционные, советские и современные исследования дают лишь примерную картину системы центральных учреждений государственного управления в России на рубеже XVIII-XIX веков. В основном, выделяя 8 коллегий, Департамент водяных коммуникаций, Главное почтовое правление, Экспедицию государственного хозяйства, опекунства иностранных и сельского домоводства, "ведомство" Государственного казначея, иногда еще Департамент уделов, Кабинет его императорского величества (далее: Кабинет е.и.в.), Придворную канцелярию и, как правило, на этом завершают перечисление.
Между тем, реальная система центральных учреждений государственного управления в России к началу XIX века была значительно разнообразнее и многочисленнее. Такое несоответствие объясняется объективными трудностями в изучении истории центральных учреждений государственного управления России конца XVIII - начала XIX веков. Одной из главных проблем является отсутствие юридически закрепленного правового статуса центрального учреждения у многих учреждений государственного управления, что делает практически невозможной четкую идентификацию их. Кроме того, по меткому замечанию советского историка государственных учреждений Анатолия Васильевича Чернова: "Учреждения XVII века не сложились в централизованные отрасли управления (ведомства), существовавшие в XIX-XX вв.", что также затрудняет исследование.
При этом ряд учреждений государственного управления не получили к началу XIX века организационного устройства ("ведомство" Государственного к
|
На уровень вверх
Купить