Введение

3

Раздел 1. Сущность федерализма, его генезис и особенности в России

7

Раздел 2. Проблемы конституционного выравнивания субъектов РФ 20

Раздел 3. Институт полномочных представителей Президента РФ: функции и значение

34

Заключение 41

Список использованной литературы 44

Актуальность. Россия в начале XXI века переживает сложный переходный период в своем экономическом и политическом развитии. Стране приходится одновременно решать ряд серьезных социально-политических и экономических проблем, охватывающих существенные аспекты общественного, государственного и федеративного устройства России. Нерешенность указанных проблем федерализма России определяет актуальность темы исследования.

Любая федерация обладает своеобразными чертами, что отражает специфику исторического развития, традиций, культуры народа, социально-этнического состава общества и т.д. Но при всех различиях и особенностях есть признаки, общие для федераций. Одним из них является разграничение предметов ведения и полномочий федерального центра и субъектов федерации.

Формально-юридически наша страна обладает основными признаками федеративного государства. Вместе с тем сложившиеся в ней федеративные структуры имеют ряд особенностей, превращающих российский федерализм в весьма специфическое явление.

90-е годы ознаменовались формированием новых федеративных отношений в России. Выход из острого политического государственного кризиса в известной степени определился подписанием Федеративного Договора, который предотвратил развал России по примеру Советского Союза. В последующем Федеративный Договор стал составной частью новой Конституции, которая провозгласила федерализм в качестве одного из основополагающих принципов государственного устройства , принцип разграничения полномочий между федеральным центром н субъектами Федерации, а также равноправие субъектов Федерации во отношениях с федеральной властью, что явилось важным шагом по пути продвижения к реальному федерализму. Потребовался сложный, длительный процесс, чтобы субъекты Федерации получили юридически равные права. Но говорить о фактическом равенстве субъектов Федерации еще рано, так как прежде всего не завершено формирование политико-правовых основ разграничения полномочий. Конституция России 1993 г. характеризует ее государственный строй как федерацию. Однако справедливо отмечается в литературе, что "любая конституция, принятая в переходный период, имеет преимущественно рескриптивный характер. Она не фиксирует наличное государственное устройство, а описывает его желаемое (должное) состояние… Конституция закрепляет только общие принципы федеративного устройства, оставляя "на потом" и их доктринальную конкретизацию, и выработку механизмов их реализации" .

Требует своего решения и проблема выравнивания уровней социально-экономического развития регионов в Российской Федерации. Разница в уровне обеспеченность стандартами социальных благ между субъектами Федерации сильно различается, что крайне опасно для федеративного государства. Однако имеющиеся в конституциях республик и уставах других субъектов Федерации несоответствия важным положениям федеральной Конституции достаточно остро ставят вопрос о гарантиях равноправия всех субъектов Российской Федерации, образованных по национальному или территориальному признакам. В решении этой проблемы сталкиваются два подхода: в республиках считают правомерным существование неравноправного конституционного статуса других субъектов Федерации, а в краях и областях ставят вопрос о выравнивании их статуса с республиками.

Сегодня из 89 субъектов Федерации только 10 обеспечивают более половины поступлений в доходную часть федерального бюджета. В то же время многие территории не только не в состоянии перечислять сколько-нибудь значительные суммы в федеральный бюджет, но и сами оказываются во все большей зависимости от финансовой поддержки центра. В связи с этим должны быть разработаны научно-обоснованные программы преодоления этих противоречий, прежде всего путем устранения различий в социально-экономическом развитии территорий.

Президентская власть пытается осуществить централизацию, корни и оправдание которой - в генетике российского пространства власти. В этом смысле создание семи федеральных округов, выведенных непосредственно на Москву, и связанные с этим эрозия прав субъектов федерации и неизбежная девальвация их значения - оправданы. Но само по себе создание федеральных округов отражает лишь интерес власти, но не интерес государства и тем более не интерес общества.

Мировая практика регулирования федеративных отношений не дает стандартных решений, однозначно применимых для России. Тем более что Россия является страной с большим числом субъектов Федерации; их статус, природно-климатические условия, структура экономики настолько разнообразны, что аналогов в мире не существует.

Разработанность. Политико-экономические аспекты, вопросы управления и самоуправления, то есть взаимоотношения между федеральными органами власти и субъектами Федерации фактически выпадали из поля зрения исследователей.

Так, в конце XIX начале XX века внимание обществоведов и государствоведов привлекала проблема применимости федеративной модели к устройству Российского государства в целом. С началом демократических преобразований российское общество получило возможность не формально, а по сути рассматривать и внедрять в государственное строительство идеи федерализма. В связи с этим, заметное место в публикациях ученых, политиков, публицистов занимают политико-правовые вопросы федерализма, вопросы преемственности в развитии российского федерализма, этапы становления и его перспективы.

В данной курсовой работе использовались исследования таких авторов, как Д.В.Бадовского , Л.Карапетяна , Ф.Мухаметшина , М.Х.Фарукшина и многих других.

Повышенный интерес к проблеме федерализма не является случайным, так как уже давно федерализм превращается в важнейшую составную часть мировой политической жизни. Тем не менее, указанная проблема относится к числу наименее разработанных в России. До последнего времени имеющиеся по этой проблеме публикации по преимуществу рассматривали отдельные вопросы отношений власти по вертикали и управления "федеральный центр - субъекты Федерации - местное самоуправление". И лишь за редким исключением к России подходили как к объекту управления, имеющему федеративную природу. В любом случае знаний, полученных в результате исследований, недостаточно, и это должно стимулировать поиски.

Цели и задачи. Исходя из всего вышеперечисленного, цель данной курсовой работы - комплексное рассмотрение состояния и развития современного этапа федерализма в Российской Федерации. Для достижения цели ставятся следующие задачи:

1) выявить сущность федерализма, его генезис и особенности в России;

2) исследовать проблемы выравнивания конституционного статуса субъектов Российской Федерации;

3) показать функции и значение института полномочных представителей Президента РФ.

Для решения задач в разделе 1 данной курсовой работы выявляется сущность федерализма, его генезис и особенности в России.

В разделе 2 исследуются проблемы конституционного выравнивания субъектов Российской Федерации.

В разделе 3 показываются функции и значение института полномочных представителей Президента РФ.

Структура работы.

Данная курсовая работа состоит из введения, трех разделов основной части, заключения и списка использованной литературы.

Источники:

1. Конституция РФ. - М., -1993. - 63с.

2. Конституция Республики Татарстан 1992 г. // http://www.tatar.ru

3. Указ Президента Российской Федерации "Об утверждении положения о представи-теле Президента Российской Федерации в крае, области, автономной области, авто-номном округе, городах Москве и Санкт-Петербурге" от 15 июля 1992 года № 765 // http://law.optima.ru/View.html?0=46757&1=1

4. Указ Президента Российской Федерации "О полномочном представителе Президен-та Российской Федерации в субъекте Российской Федерации" от 5 февраля 1993 года № 186 (в ред. Указа Президента Российской Федерации от 17.01.1995 №53) // http://law.optima.ru/View.html?0=46759&87=2

5. Указ Президента Российской Федерации "О полномочном представителе Президента Российской Федерации в регионе Российской Федерации" от 9 июля 1997 года №696 // Российская газета. - 1997. - 16 июля. - С.2.

6. Указ Президента Российской Федерации " О полномочном представителе Президен-та Российской Федерации в федеральном округе" от 13 мая 2000 года №849 // Рос-сийская газета. - 2000. - 16 мая. - С.2.

7. Указ Президента Российской Федерации "О внесении дополнения и изменения в по-ложение о полномочном предcтавителе Президента Российской Федерации в феде-ральном округе, утвержденное Указом Президента РФ от 13 мая 2000 г. N 849" от 30 января 2001 года // http://www.pfo.ru/main/?id=1827

Литература:

8. Аналитический обзор конституций, входящих в состав Российской Федерации. // Российская Федерация. - 1994. - №21. - С. 18-27.

9. Атономов А.С. Федеральные округа и полномочные представители президента РФ // http://www.niiss.ru/Publications/Seminar/polpred/avtonomov.htm

10. Бадовский Д.В. Система федеральных округов и институт полномочных представителей президента РФ: современное состояние и проблемы развития // http://www.niiss.ru/Publications/Seminar/polpred/badik.htm

11. Безруков А.В. Проблемы взаимодействия Российской Федерации и её субъектов в сфере исполнительной власти // Журнал российского права. - 2001. - №1.- С.110-117.

12. Безруков А.В. Укрепление властной вертикали как средство реформирования рос-сийского федерализма. // Основы государства и права. - 2001. - №5. - С. 92-96.

13. Варламова Н. Конституционная модель российского федерализма. - Конституцион-ное право: восточноевропейское обозрение. - 1999. - №4. - С. 111-115.

14. Вильчек М.И. О ключевых проблемах становления института полномочных представителей президента РФ // http://www.niiss.ru/Publications/Seminar/polpred/vilchek.htm

15. Дианов М.А. Полномочия полпредов должны быть прописаны предельно четко // http://www.niiss.ru/Publications/Seminar/polpred/diano.htm

16. Замятин Д.Н., Замятина Н.Ю. Пространство российского федерализма // Полис. - 2000. - №5.-С.104-108.

17. Зубов А.Б. Унитаризм или федерализм. К вопросу о будущей организации государ-ственного пространства России. // Полис. - 2000. - №5. - С. 32-53.

18. Карапетян Л. Международная практика федерализма и проблемы Российской Феде-рации. // Федерализм. - 2001. - №1. - С. 67-90.

19. Карапетян Л. Субъекты Федерации: проблемы выравнивания конституционного ста-туса // Полис. - 2000. - №5. - С.15-27.

20. Каспэ С.И. Конструировать Федерацию - Renovatio Imperii как метод социальной инженерии. // Полис. - 2000. - №5. - С. 55-69.

21. Кирпичников В.А. Полномочные представители президента РФ и укрепление регио-нального звена единой системы исполнительной власти в Российской Федерации // http://www.niiss.ru/Publications/Seminar/polpred/kirpichnikov.htm

22. Конституция РФ: Научно-практический комментарий / Под ред. Б.Н.Топорнина. - М.: ГИС, - 1997.- 716с.

23. Королев С.А. Генезис российского пространства и проблемы федерализма. // Россия и современный мир. - 2001. - №33. - С. 133-140.

24. Краснов М.А. О некоторых конституционно-правовых аспектах создания института полномочных представителей президента РФ в федеральных округах // http://www.niiss.ru/Publications/Seminar/polpred/krasnov.htm

25. Левандовский А.А. Исторический опыт создания вертикали власти: генерал-губернаторства в России // http://www.niiss.ru/Publications/Seminar/polpred/levand.htm

26. Лысенко В.Н. Развитие федеративных отношений в современной России. -М.,1995.

27. Макарычев А.С. Федерализм эпохи глобализма: вызовы для региональной России // Полис. -2000. - №5.-С.81-97

28. Моммен А. Заявка Путина на власть: конец российского федерализма? // Полис. - 2000. - №5.- С.70-80.

29. Мухаметшин Ф. Принципы формирования Федерации нового типа. // Федерализм. - 2000. - №2. - С. 31-52.

30. Мухаметшин Ф.Х. Проблемы формирования отношений нового типа (политико-правовые аспекты) // Государство и право. - 1994. - №3. - С.53-67.

31. Остром В. Смысл американского федерализма. Что такое самоуправляющееся обще-ства. - М.: Арена, 1993.

32. Политологический словарь. - М., 1994.

33. Ремизов Н. Президент и его полпреды // Известия. - 2001. - 8 июня. С.4.

34. Трифонов А.Г., Межуев Б.В. Генерал-губернаторство в Российской системе территориального управления // Полис. - 2000. - №5. - С.19-27.

35. Фарукшин М.Х. Современный федерализм: российский и зарубежный опыт. - Ка-зань: Изд-во Каз. университета, 1998.

36. Федерализм в России. / Под ред. Р.Хакимова. - Казань, 2001.

37. Федеральное устройство: реализация Конституции Российской Федерации. - М., 1994.

38. Федоткин В. Составляющие устойчивого развития российской модели федерализма. // Федерализм. - 2000. - №2. - С. 5-30.

39. Филатов В. И. Роль института полномочных представителей президента РФ в эконо-мическом развитии округа. Его функции в оптимизации взаимодействия федерально-го центра и регионов // http://www.niiss.ru/Publications/Seminar/polpred/filatov.htm

40. Шабо Ж.-Л. Государственная власть: конституционные пределы и порядок осущест-вления // Полис. 1993. С. 158-165.

41. Элейзер Д.Дж. Сравнительный федерализм // Полис. - №5. - С. 104-114.

42. Elazar D. Exploring Federalism. - Tuscaloosa: The University of Alabama Press, 1987.

Примечаний нет.