|
Первым крупным шагом государства в наведении порядка в области лицензионно-разрешительных отношений было принятие осенью 1998 года Закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" (Федеральный закон от 25 сентября 1998 г. № 158-ФЗ), систематизировавшего значитель-ную часть существовавших до этого отдельных, слабо связанных между со-бой лицензионно-разрешительных процедур. Данный Закон заменил боль-шой объем законодательных и подзаконных актов, в той или иной мере свя-занных с выдачей государством какого-либо специального разрешения.
В начале и в середине 90-х годов прошлого столетия обязательному лицензированию подвергалось такое огромное количество сфер деятельно-сти, что практически фраза "начать собственное дело" означала необходи-мость получить лицензию, а в дальнейшем испытывать постоянное вмеша-тельство регулирующего органа, который мог приостановить производство (торговлю и пр.), прицепившись к фактически любому допущенному, на его взгляд, нарушению условий выданной им лицензии.
До принятия в 1998 г. первого специального закона, посвященного ли-цензированию, обязанность иметь специальное разрешение на определенный вид деятельности указывалась в различных законах, а то и в подзаконных ак-тах, принятых, как это ни странно, не только после Конституции РФ, но и после введения в действие главы 4 ГК РФ, ст. 49 которой определила, что пе-речень видов деятельности, подлежащих лицензированию, устанавливается законом. При этом порядок исполнения обязанности по получению лицензии регулировался исключительно подзаконными актами (в лучшем случае - по-становлениями Правительства РФ).
В действительности многие ключевые вопросы, связанные с лицензи-рованием, решались профильными "заинтересованными" министерствами и ведомствами. Последние определяли, каким "дополнительным" условиям должен соответствовать соискатель лицензии, сколько месяцев он должен ждать, пока она будет оформлена, когда и как они будут проверять лицензиа-та, в каких случаях приостановят действие разрешения, а в каких аннулиру-ют, и пр. Поскольку часть 3 ст. 55 Конституции РФ устанавливает, что права и свободы могут быть ограничены только федеральным законом, а упомяну-тая ст. 49 ГК РФ относила определение перечня лицензируемых видов дея-тельности к компетенции федерального законодателя, правовая оценка тако-го состояния дел может быть только негативной. В связи с этим принятие За-кона 1998 года по значению можно сравнить с актом унификации лицензи-онного законодательства, заложившего прочную основу отношений между государственными органами и хозяйствующими субъектами - лицензиатами и соискателями лицензий.
Вторым этапом лицензионной реформы является принятие в 2001 году нового Закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" (Феде-ральный закон от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ), который помимо сокращения требующих специального разрешения видов деятельности, внес много поло-жительных корректур в сам механизм лицензирования. Однако даже в суще-ственно обновленном виде он содержит в себе много пробелов и неточностей, устранить которые как раз предполагается путем внесения поправок в действующий Закон о лицензировании.
|
|
1. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей"// Собра-ние законодательства Российской Федерации от 13 августа 2001 г., № 33 (Часть I), ст. 3431
2. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"// Собрание законодательства Российской Фе-дерации от 13 августа 2001 г. №33 (Часть I) ст. 3430
3. Беляева О.А. Предпринимательское право: Учебное пособие. М.: ИН-ФРА-М, 2006.
4. Залесский В.В. Комментарий к Федеральному закону "О государст-венной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей". М.: 2003.
5. Предпринимательское право Российской Федерации / Отв. ред. Е.П. Губин, П.Г. Лахно. М.: Юристъ, 2003.
6. Спектр Е.И. Лицензирование в Российской Федерации: правовое регу-лирование. М.: "Юстицинформ", 2007.
|
На уровень вверх
Купить