|
Введение
В современных российских условиях фонды являются полноправными участниками хозяйственного оборота, а также политической, социальной и научно-технической жизни России. Однако следует отметить, что правовое положение фондов определено не совсем четко, и происходит это потому, что действующее законодательство, оперируя термином "фонд", содержит положения, касающиеся совершенно разных правовых явлений.
В первую очередь фонд является особой организационно-правовой формой юридических лиц, разновидностью некоммерческих организаций. В ст. 118 ГК РФ фонд определяется как не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов, преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели. Аналогичное определение фонда как некоммерческой организации содержится в ст. 7 Закона о некоммерческих организациях.
Фонд относится к числу юридических лиц, в отношении которых их учредители (участники) не имеют никаких имущественных прав (ст. 48 ГК РФ).
ГК РФ, а вслед за ним и Закон о некоммерческих организациях предусматривают, что фонд использует имущество для целей, определенных уставом фонда. При этом фонд вправе заниматься предпринимательской деятельностью, соответствующей этим целям и необходимой для достижения общественно полезных целей, ради которых фонд создан. Для осуществления предпринимательской деятельности фонды вправе создавать хозяйственные общества или участвовать в них.
Что касается структуры управления фондом, то ГК РФ и Закон о некоммерческих организациях целиком перекладывает компетенцию по определению органов управления фондом и их полномочий на учредителей, так как порядок образования органов управления фонда и порядок управления фондом определяются его уставом, утверждаемым учредителями. В ГК РФ и Законе о некоммерческих организациях содержится упоминание только об одном органе фонда - о попечительском совете.
Отличительной особенностью правового статуса фонда является, во-первых, публичная отчетность, а во-вторых, особый порядок ликвидации фонда и изменения его устава. Изменение устава фонда органами фонда возможно только в том случае, если это предусмотрено в уставе фонда. Что касается ликвидации фонда, то она во всех случаях производится только по решению суда.
Совершенно особую организационно-правовую форму, не имеющую ничего общего с той, которая описана в ГК РФ и Законе о некоммерческих организациях, имеют негосударственные пенсионные фонды, создаваемые в соответствии с ФЗ от 7 мая 1998 г. N 75-ФЗ "О негосударственных пенсионных фондах" (далее - Закон о негосударственных пенсионных фондах).
Как следует из п. 1 ст. 2 Закона о негосударственных пенсионных фондах, собственно негосударственный пенсионный фонд (НПФ) - особая организационно-правовая форма некоммерческой организации социального обеспечения, исключительными видами деятельности которой являются:
- деятельность по негосударственному пенсионному обеспечению участников фонда в соответствии с договорами негосударственного пенсионного обеспечения;
- деятельность в качестве страховщика по обязательному пенсионному страхованию в соответствии с ФЗ от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" и договорами об обязательном пенсионном страховании;
- деятельность в качестве страховщика по профессиональному пенсионному страхованию в соответствии с федеральным законом и договорами о создании профессиональных пенсионных систем.
НПФ не имеет права заниматься никакой иной деятельностью, кроме вышеперечисленной.
В НПФ в обязательном порядке формируются два органа: совет фонда - высший орган управления НПФ и попечительский совет - орган, выполняющий надзорные функции и обеспечивающий общественный контроль за деятельностью НПФ (ст. ст. 29 - 31 Закона о негосударственных пенсионных фондах). Кроме того, законодательно установлена возможность создания исполнительных органов НПФ: единоличного либо единоличного и коллегиального.
Следующей третьей разновидностью фондов являются организации, управляющие государственными внебюджетными фондами и имеющие аналогичные названия: Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ и Фонд обязательного медицинского страхования РФ.
Так, Пенсионный фонд РФ (ПФР) является самостоятельным финансово-кредитным учреждением, осуществляющим свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и Положением о Пенсионном фонде Российской Федерации (утв. Постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. N 2122-1). Специализированными финансово-кредитными учреждениями названы в действующем законодательстве Фонд социального страхования РФ (п. 2 Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1994 г. N 101) и Фонд обязательного медицинского страхования РФ (п. 3 Устава Федерального фонда обязательного медицинского страхования, утв. Постановлением Правительства РФ от 29 июля 1998 г. N 857).
В соответствии с Концепцией развития корпоративного законодательства на период до 2008 года, разработанной Министерством экономического развития и торговли РФ в 2005 г., и с учетом вносившихся в нее изменений, одобренной Правительством РФ (раздел II Протокола от 18 мая 2006 г. N 16), вышеуказанные фонды должны относиться к особой категории юридических лиц - юридических лиц публичного права. Предполагается, что указанные юридические лица создаются в общественно значимых интересах и наделяются властными полномочиями.
Фондами также именуются некоммерческие организации, преследующие общественно полезные цели, но при этом имеющие организационно-правовую форму учреждений. Речь идет о так называемых фондах поддержки научной и (или) научно-технической деятельности, чье правовое положение как учреждений определено ст. 15 ФЗ от 23 августа 1996 г. N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике". К числу таких фондов относятся, например, Российский фонд фундаментальных исследований, Федеральный фонд производственных инноваций и т.д. Очевидно, что правовое положение данных фондов определяется их организационно-правовой формой (учреждения) и дополняется положениями ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике".
Наконец, действующее законодательство, оперируя термином "фонд", говорит не о юридических лицах, а о совокупности имущества (как правило, о совокупности денежных средств), формируемого в определенном порядке и используемого в строго определенных целях.
Фондом - совокупностью имущества - являются уже упоминавшиеся государственные внебюджетные фонды (фонды денежных средств, образуемые вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации и предназначенные для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 13 Бюджетного кодекса РФ)).
Кроме государственных внебюджетных фондов, существуют целевые бюджетные фонды (ст. 17 Бюджетного кодекса РФ) и Стабилизационный фонд РФ (гл. 13.1 Бюджетного кодекса РФ), а также внебюджетные фонды федеральных органов исполнительной власти. Примером внебюджетного фонда федерального органа исполнительной власти может служить Российский фонд технологического развития, который не является юридическим лицом (п. 1.4 Положения о Российском фонде
|
На уровень вверх
Купить