|
Серьезной проблемой, тормозящей процессы реформирования жилищно-коммунальной сферы, является несовершенство тарифной политики. К основным ее недостаткам следует отнести затратную методологию формирования тарифа и отсутствие формализации целей тарифного регулирования. Это подтверждается существенным разбросом тарифов ЖКХ по субъектам Российской Федерации.
Имеет место разброс цен на жилищно-коммунальные услуги как в целом по стране, так и внутри отдельных районов. Это свидетельствует о несовершенстве ценовых механизмов и методов административного регулирования жилищной сферы.
Действующая в настоящее время модель формирования себестоимости и ценообразования на ЖКУ основывается на монопольных принципах, когда вы-полнение всего технологического цикла работ производится одной организацией. Существующая система регулирования ценообразования, основанная на ограни-чении рентабельности предприятий, не заинтересовывает последних в снижении затрат, не создает стимулов к повышению эффективности их деятельности. Сни-жение затрат приводит к снижению цены на единицу услуги и абсолютной вели-чины прибыли, в то время, как рост затрат компенсируется ростом цены. По этой причине и из-за отсутствия связи с факторами, выражающими потребительские интересы (организаций, населения и бюджета), цены на услуги зависят от издер-жек, то есть становятся затратными.
На сегодняшний день условия для свободного ценообразования в жилищно-коммунальной сфере отсутствуют, а стоимость услуг определяется по формуле: "издержки плюс прибыль".
Существующий метод расчета тарифов имеет следующие недостатки:
" политизированность процесса определения тарифов;
" занижение экономически обоснованных тарифов на содержание и об-служивание жилья;
" утверждение тарифа вне зависимости от сэкономленных средств;
" лоббирование интересов коммунальных предприятий;
" отсутствие платы за найм и другие.
При расчете тарифов на коммунальные услуги на отечественных предпри-ятиях применяется стандартный механизм ценообразования по полным затратам. Учитываются все издержки, которые несет организация - энергоресурсы, фонд оплаты труда, материалы, амортизация, налоги, накладные расходы. Затем в цену закладывается рентабельность (20-25 %), и таким образом получается "экономи-чески обоснованный" тариф на услуги организации. Такие расчеты производятся довольно часто, чтобы продемонстрировать регулирующим органам возросшие затраты и тем самым обосновать необходимость повышения тарифа. Фактическая рентабельность получается выше расчетной - сразу же после утверждения нового тарифа, включающего плановую рентабельность, издержки начинают расти. Это обусловлено общей ориентацией субъектов хозяйственного сектора на сокрытие доходов. Далее эти расчеты предоставляются на рассмотрение в органы, призван-ные регулировать деятельность коммунальных организаций. К ним относятся ре-гиональные энергетические комиссии, а также региональные и местные власти. После определенного периода согласования принимается решение об утвержде-нии тарифа. Естественно, чем больше затрат будет заложено в цену, тем большую прибыль получит коммунальная организация.
В России отсутствует механизм установления ответственности местных властей за работу жилищно-коммунального хозяйства. Аудиторские проверки по анализу тарифов коммунальных организаций заказывают только наиболее про-двинутые в плане реформирования жилищно-коммунального комплекса муници-палитеты. Причем, подобный энтузиазм часто определяется личным интересом, например, только что избранного мэра.
Финансово-хозяйственная отчетность коммунальных организаций, их рас-четы с потребителями и поставщиками обычно запутаны. Поэтому проверка обоснованности тарифов представляет сложную задачу. Деятельность естествен-ных монополий как в отдельном городе, так и в России является "непрозрачной".
Конкретизация видов оплаты, "прозрачность" состава затрат, включаемых в себестоимость, требует от государства регулирования структуры и предельных уровней расходов, включаемых в экономически обоснованные тарифы за 1 кв.м. жилья, определяя тем самым предельный уровень тарифа. Рекомендуемые пре-дельные значения расходов в структуре себестоимости оплаты жилья могут регу-лироваться в зависимости от состояния основных фондов, местных особенностей, качества жилья и других факторов.
К факторам, ведущим к снижению тарифа относятся: льготное налогообло-жение, инвестиции в развитие и модернизацию основных фондов, государствен-ное регулирование цен на энергоносители, конкурсный отбор подрядчиков для эксплуатации и ремонта жилья, контроль за установленными предельными уров-нями расходов статей затрат и их снижение.
К факторам, ведущим к увеличению тарифа относятся: удорожание энерго-носителей, инфляция, неудовлетворительное состояние основных фондов, непро-изводительные потери, превышение установленных предельных уровней расходов статей затрат.
Таким образом, существующая тарифная политика на услуги ЖКХ является экономически и социально не обоснованной, что препятствует решению много-численных проблем в данной сфере. В то же время известны индикативные и ры-ночные методы регулирования тарифов, обеспечивающие повышение эффектив-ности функционирования отрасли, но для их применения необходимо упорядоче-ние нормативно-правовой основы функционирования ЖКХ и принятие адекват-ных управленческих решений на федеральном, региональном и местном уровнях.
Рыночная экономика в Российской Федерации набирает всё большую силу. Вместе с ней набирает силу и конкуренция как основной механизм регулирования хозяйственного процесса.
В современных экономических условиях деятельность каждого хозяйствен-ного субъекта является предметом внимания обширного круга участников рыноч-ных отношений, заинтересованных в результатах его функционирования.
Чтобы обеспечивать выживаемость предприятия в современных условиях, управленческому персоналу необходимо прежде всего, уметь реально оценивать финансовые состояния как своего предприятия так и существующих потенциальных конкурентов. Финансовое состояние - важнейшая характеристика экономи-ческой деятельности предприятия Она определяет конкурентоспособность, потен-циал в деловом сотрудничестве, оценивает, в какой степени гарантированы эко-номические интересы самого предприятия и его партнёров в финансовом и произ-водственном отношении. Однако одного умения реально оценивать финансовое состояние недостаточно для успешного функционирования предприятия и дости-жения им поставленной цели.
Конкурентоспособность предприятию может обеспечить только правильное управление движением финансовых ресурсов и капитала, находящихся на распо-ряжении.
Цель данной работы заключается в изучении политики формирования та-рифов на услуги.
Объектом исследования является государственное унитарное предприятие "Водоканал", основными задачами которого является предоставление услуг жи-лищно-коммунального хозяйства населению и организациям города.
Предметом исследования является деятельность предприятия по формиро-ванию тарифов на услуги.
В соответствии с поставленной целью, в работе решаются следующие зада-чи: рассматриваются законодательные основы формирования тарифов на услуги предприятий ЖКХ, оказывающих услуги по водоснабжению и отводу сточной жидкости; проводится анализ финансового состояния предприятия; формируется себестоимость производимой продукции и на её основе тарифы на услуги пред-приятия.
Анализируемый период охватывает два года работы предприятия - 2008 -2009 гг.
Структурно работа состоит из введения, трёх глав, заключения и списка ис-пользованных источников.
ГЛАВА 1. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА В СФЕРЕ РЕСУРСОСБЕ-РЕЖЕНИЯ И ЦЕНООБРАЗОВАНИЯ В СИСТЕМАХ ВОДОСНАБЖЕНИЯ
1.1. Современное состояние российского жилищно-коммунального хозяйства
ЖКХ - одна из крупнейших отраслей российской экономики. По данным Минфина и Госкомстата России, расходы российского бюджета на жилищно-коммунальное хозяйство сопоставимы с расходами на оборону и превышают за-траты на правоохранительную деятельность, госбезопасность и госуправление .
Жилищно-коммунальная сфера - многоотраслевой комплекс. В нем задей-ствовано более 64 тысяч предприятий, на которых работает свыше четырех мил-лионов человек. Стоимость основных фондов отрасли составляет 14% от общей стоимости основных производственных фондов Российской Федерации. Объем российского рынка жилищно-коммунального хозяйства составляет в настоящее время 32 миллиарда долларов США
На сферу коммунальных услуг в России ежегодно тратится 10 миллиардов долларов США бюджетных средств . В частности, весьма значительны цифры расходов на жилищно-коммунальные услуги в Москве - в 2009 году они состави-ли 16,5% бюджета столицы, при этом год от года расходы растут. По оценке Гос-строя России, на середину 2009 года кредиторская задолженность российских предприятий в секторе жилищно-коммунального хозяйства превысила 335 милли-ардов рублей, а дебиторская - 314 миллиардов рублей, с начала 2009 года креди-торская задолженность предприятий жилищно-коммунального хозяйства увели-чилась на 28 миллиардов рублей, а дебиторская - на 46 миллиардов рублей. В об-щей сумме объема дебиторской задолженности 22,1% составляют неплатежи на-селения, что превышает допустимый уровень задолженности на 10% .
В настоящее время наблюдается тенденция к приходу в сферу жилищно-коммунальных услуг малых предприятий, доля которых на рынке, по мнению экс-пертов, пока явно недостаточна (в жилищно-коммунальном секторе частный биз-нес, в том числе и малые предприятия, составляет 17%). Наиболее часто малые предприятия, действующие в сфере жилищно-коммунальных услуг, специализи-руются на капитальном ремонте. Распределение малых предприятий, работающих в сфере жилищно-коммунальных услуг Москвы, по видам деятельности выглядит следующим образом: капитальный ремонт - 44%, благоустройство - 24%, техни-ческое обслуживание - 14,1%, прочие работы (вывоз ТБО, дезинфекция, установ-ка компьютерных систем) - 11,9%, охрана и обслуживание жилого фонда, уста-новка систем видеонаблюдения - 6% (см. рис. 1.1).
|
На уровень вверх
Купить