Служба в государственных органах, государственных и общественных организациях является одним из видов социальной деятельности людей. Служба государству неразрывно связана с самим государством, его ролью в жизни общества. Это одна из сторон деятельности государства по организации и правовому регулированию личного состава государственных органов. Государственная служба, прежде всего служение государству, то есть выполнение по его поручению, за плату от него определенной деятельности по реализации задач и функций государства. Закон "Об основах государственной службы в РФ" рассматривает государственную службу в более узком смысле, как деятельность тех служащих, которые составляют "аппарат", корпус руководителей, специалистов государственных органов. Такое определение позволяет отграничить государственно-управленческую деятельность от деятельности специалистов в народном хозяйстве, в социально-культурной сфере, а также отграничить государственную службу и другие виды службы.
Необходимо отметить, что, например, в Федеративной Республике Германии законодательство различает два вида государственной службы. Это чиновники государственных органов, деятельность которых регулируется в особом порядке и наемные работники, которые заключают договор о службе. Это, прежде всего работники государственного сектора экономики. Таким образом, здесь государственная служба рассматривается шире, как работа не только в государственных органах, но и на предприятиях, учреждениях и тому подобное. Но внутри этого широкого понимания все равно различают виды государственной службы, в зависимости от ее специфики. Специфика деятельности служащего в государственных органах состоит в том, что он не создает непосредственно материальных ценностей, но обеспечивает условия для материального производства, у него особый предмет труда - информация (являющаяся и средством воздействия), которую он собирает, обрабатывает, хранит, создает. Он воздействует на людей, обслуживает их, делает это возмездно, то есть за определенное вознаграждение и занимает должность (имеет собственный статус). В связи с этим можно выделить и черты самой государственной службы, как правового института.
Государственная служба обязана своим возникновением государству. с его возникновением и развитием стала развиваться и служба, имея своим назначением реализацию задач и функций государства в разнообразных областях жизнедеятельности общества, являясь необходимым элементом управления.
Организующая деятельность государства охватывает разнообразные сферы жизнедеятельности общества, поэтому государственная служба регулируется нормами не только административного права, но и нормами других отраслей права. Например, пункт 3статьи 4 в Федерального Закона "Об основах государственной службы РФ" определяет, что на государственных служащих распространяется действие законодательства о труде с особенностями, предусмотренными настоящим Законом. Таким образом, государственная служба регулируется и нормами трудового права. Направленность деятельности служащих на обслуживание населения порождают не только административные, но и гражданские правоотношения. Помимо устанавливаемых специальных социальных гарантий для государственных служащих, в связи со специфичностью их деятельности, на них распространяются и социальные гарантии, предусмотренные для всего населения. Поэтому на государственную службу распространяются и нормы социального права. Таким образом, государственная служба регулируется не только нормами административного права, но и нормами ряда других отраслей (трудового, финансового, социального и др.).
Усложнение общественных отношений, повышение требований к государству потребовало необходимость выделения управленческой, организаторской деятельности, как таковой.
Для выполнения определенных, требующих специальной квалификации, функций общество выделяет относительно устойчивую категорию работников, занятых этим делом не в качестве общественного, а профессионального управления.
Особенности труда государственного служащего, а именно то, что он не производит материальных ценностей непосредственно, но помогает государству реализовывать собственные функции и задачи обязывает государство обеспечивать служащего.
Поэтому государственный служащий выполняет возложенные на него обязанности на возмездной основе. Таким образом, чертами государственной службы являются: осуществление ее на профессиональной основе за вознаграждение (то есть возмездно), специально подготовленными для этого работниками - государственными служащими, урегулированность нормами целого комплекса отраслей права. Государственная служба является одной из сторон организационной деятельности государства, и содержание ее составляет практическая реализация функций и задач государства. Исходя из вышеизложенного, под государственной службой следует понимать профессиональную, возмездную деятельность специально подготовленных работников (государственных служащих) по обеспечению реализации функций и задач государства (в лице государственных органов). Или как определяет Федеральный Закон "Об основах государственной службы РФ" в статье 2: "Под государственной службой понимается профессиональная деятельность по обеспечению исполнением полномочий государственных органов".
Государственная служба осуществляется на государственных должностях. Поэтому должность - необходимый элемент государственной службы. Должность - первичная ячейка аппарата, предусмотренная для одного работника, образуемая в распорядительном порядке. Правовыми актами соответствующего органа определяется ее название, место в служебной иерархии (определение тем, кому подчинена, кто ей подчинен), порядок замещения. Она включается в штатное расписание и единую номенклатуру должностей. Таким образом, должность является формализованной социальной позицией, она имеет основное значение в правовом статусе государственного служащего. Должность характеризует организационный статус, то есть круг полномочий (прав и обязанностей), основные формы их осуществления, ответственность за их исполнение. Итак, государственная должность это часть организационной структуры государственного органа, обособленная и закрепленная в официальных документах (штаты, схема должностных окладов и др.) с соответствующей частью компетенции государственного органа, предоставляемой лицу - государственному служащему в целях ее практического осуществления. Или как определяет закон о государственной службе, государственная должность - должность в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти в субъектах России, в иных государственных органах, образуемых в соответствии с Конституцией, с установленными кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа, денежным содержанием и ответственностью за исполнение этих обязанностей.
Государственная служба имеет и процессуальный аспект, который включает в себя порядок поступления на службу, прохождение ее (то есть продвижение по должности, получение соответствующих квалификационных разрядов), увольнение со службы.
Государственная служба строится в соответствии с определенными принципами, с основополагающими началами, определяющими ее характер. Статья 5 Федерального Закона определяет следующие принципы: верховенство Конституции и Федеральных Законов над иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями (принцип законности), приоритет прав и свобод человека и гражданина и обязанность государственного служащего соблюдать и защищать их, единство системы государственной власти, принцип разделения власти на исполнительную, законодательную и судебную, равный (в независимости от пола, национальности, социальной принадлежности, убеждений и так далее) доступ к службе, обязательность для государственных служащих решений вышестоящих органов и руководителей (централизм), принцип единства основных требований к государственной службе, профессионализм и гласность в ее осуществлении, ответственность за принимаемые решения.
Необходимость существования государственной службы и ее правового регулирования обусловлена самим существованием государства с его задачами и функциями. Весь мировой опыт и состояние общественных отношений, даже в странах с высокой культурой демократии, показывают, что современное общество не может нормально функционировать и развиваться вне государства, государственного аппарата и определяемых ими рамок поведения. Для того чтобы РФ стала демократическим, социальным, правовым государством, вне всякого сомнения, необходим достаточно мощный, квалифицированный и нравственный государственный аппарат, аппарат иных качеств и свойств, чем существовавший до проведения радикальных политических, экономических и социальных реформ.
Все более углубляющиеся преобразования и сопутствующие им кризисные процессы в российском обществе стремительно меняют его социальный облик, ставят небывалые по сложности и остроте политические, экономические, правовые и духовно-нравственные проблемы. В этих условиях особую роль приобретает государственная служба как социально организующий институт, как специальный вид управленческой деятельности. И только адекватная кадровая политика государства, направленная на формирование высокопрофессионального и стабильного государственного аппарата, способна обеспечить решение сложнейших задач переходного периода.
Вполне оправдано одной из приоритетных задач кадровой политики считать создание системы социальной защиты государственных служащих. Конечно, трудно говорить о социальной защите государственных служащих в стране, где свыше 40% населения живет за чертой бедности и нуждается в социальной поддержке государства. Но, по-нашему мнению, актуальность проблемы и состоит в том, что только наличие сильной социальной и правовой защищенности государственных служащих создает условия для притока и закрепления на государственной службе наиболее компетентных и добросовестных граждан, способных стать связующим звеном государства с населением, обслуживая государство, обслуживать и защищать права и законные интересы человека в этой стране.
Целью настоящей работы является исследование системы социальной защиты государственных служащих, законодательного закрепления и практической реализации всего комплекса мер социальной защиты государственных служащих РФ.
Объектом исследования являются государственные служащие, лица, на профессиональной основе осуществляющие должностные обязанности в, прежде всего, исполнительных, а также законодательных и судебных органах государственной власти РФ.
Предметом - социальная защита служащих органов государственной власти РФ и ее субъектов.
|
Конституция РФ: Принята всенародным голосованием 12.12.1993 - М.: Юрид.лит., 1993.
О судебной системе РФ: Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 №1-ФКЗ //Российская газета. - 1997. - 6 января.
Об основах государственной службы РФ: Федеральный закон от 31.07.1995 №119-ФЗ //Собрание законодательства РФ.- 1995.- №31.- Ст.2990.
О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов: Федеральный закон от 20.04.1995 //Собрание законодательства РФ.- 1995.- №17.- Ст.1455.
О государственной охране высших органов государственной власти РФ и их должностных лиц: Закон РФ от 28.04.1993 //Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ.- 1993.- №21.- Ст.745.
О милиции: Закон РСФСР от 22.01.1991 (ред. от 18.02.1993, 01.07.1993) //Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР.- 1991.- №16.- Ст.503.
О статусе военнослужащих: Закон РФ от 22.01.1993 (ред. от 24.11.1995)//Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ.- 1993.- №6.- Ст.188.
О федеральных органах налоговой полиции: Закон РФ от 24.06.1993 (ред. от 17.12.1995)//Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ.- 1993.- №29.- Ст.1114.
О борьбе с коррупцией в системе государственной службы: Указ Президента РФ от 04.04.1992 №361 //Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ.- 1992.- №17.- Ст.923.
О государственном заказе на переподготовку и повышение квалификации государственных служащих: Указ Президента РФ от 07.02.1995 №103 //Собрание законодательства РФ.- 1995.- №7.- Ст.513.
О квалификационных требованиях по государственным должностям федеральной государственной службы: Указ Президента РФ от 30.01.1996 №123 //Собрание законодательства РФ.- 1996.- №6.- Ст.533.
О первоочередных мерах по организации системы государственной службы РФ: Указ Президента РФ от 03.06.1993 №848 //Собрание актов Президента и Правительства РФ.- 1993.- №23.- Ст.2108.
Об организации переподготовки и повышения квалификации государственных служащих федеральных органов исполнительной власти: Постановление Правительства РФ от 13.09.1994 №1047//Собрание законодательства РФ.- 1994.- №21.- Ст.2393.
Положение о проведении конкурса при приеме на работу в центральные органы федеральной исполнительной власти: Утверждено Постановлением Совета Министров-Правительства РФ от 23.07.1993 №702//Собрание актов Президента и Правительства РФ.- 1993.- №32.
Положение о федеральной государственной службе: Утверждено Указом Президента РФ от 22.12.1993 №2267 (ред. от 29.04.1994 №841, 09.08.1995)//Собрание актов Президента и Правительства РФ.- 1993.- №52.- Ст.5073.
О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы: Указ Президента РФ от 06.06.1996 №810//Собрание законодательства РФ.- 1996.- №24.- Ст.2868.
О некоторых периодах, учитываемых при исчислении стажа работы, дающего право на получение ежемесячных надбавок к должностному окладу за выслугу лет работникам органов исполнительной власти, а также внесении изменения в разъяснение Министерства труда РФ от 30.12.1993 №17 "О порядке установления ежемесячных надбавок к должностным окладам за выслугу лет работникам органов исполнительной власти": Постановление Министерства труда РФ от 08.08.1996 №49 //Российские вести.- 1996.- 5 сентября.
О некоторых социальных гарантиях лиц, замещающих государственные должности РФ и должности федеральных государственных служащих: Указ Президента РФ от 16.08.1995 №854 (ред. от 13.01.1996 №37) //Собрание законодательства РФ.- 1995.- №34.- Ст.3442.
О реализации Указа Президента РФ от 16.08.1995 №854 "О некоторых социальных гарантиях лиц, замещающих государственные должности РФ и должности федеральных государственных служащих": Постановление Правительства РФ от 31.01.1996 №83 //Собрание законодательства РФ.- 1996.- №6.- Ст.573.
Разъяснение о некоторых периодах, учитываемых при исчислении стажа государственной службы федерального государственного служащего, дающего право на ежемесячную доплату к пенсии: Утверждено постановлением Министерства труда РФ и Министерства юстиции РФ от 09.04.1996 №19//Российские вести.- 1996.- 20 июня.
Закон республики Башкортостан "О государственной службе в республике Башкортостан" от 13.10.94 г. № ВС - 25/28.
Закон республики Бурятия "О государственной службе" от 12.04.94 г. № 435-XII.
Закон республики Марий Эл "О государственной службе в республике Марий Эл" от 23.02.95 г. № 194-III.
Закон республики Татарстан "О государственной службе" от 08.02.94 г. № 2101 - XII.
Закон республики Саха (Якутия) "О государственной службе" от 26.03.93 г. № 1418-XII.
Закон Воронежской области "О государственной и муниципальной службе Воронежской области" от 01.02.95 г. № 10-З.
Временное Положение о государственной службе г. Москвы. Приложение к распоряжению Мэра Москвы от 28.04.95 г. № 222 РМ.
Областной Закон от 26.07.96 N 69-ОЗ "О Государственной службе Омской области" Ведомости Законодательного Собрания Омской области, N 3, 1996.
Областной Закон "О государственной службе Свердловской области" от 18.10.95 г. № 26-ОЗ. Ведомости Свердловской Областной Думы. Выпуск 10.
с. 80-106.
Проект Закона Читинской области "О государственной службе Читинской области". (Внесен Комитетом по вопросом законодательных предположений).
Модельный Кодекс областной (краевой) государственной службы. Иркутск, 1995г. Восточно-Сибирское книжное издательство.
Использованная литература.
1. Воробьев В.А. Советская государственная служба.- Ростов: Изд-во Ростовский университет, 2002.
2. Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России. - М.: Высшая школа, 2003.
3. Лазарев Б.М. Государственная служба. - М: Ин-т гос-ва и права АН,2003.
4. Манохин В.М. Советская государственная служба - М: Юридическая литература, 2005.
5. Государственная служба основных капиталистических стран. - М: Наука, 2007.
6. Российское законодательство X-XX веков. - М: Юридическая литература, т. 2, 1985; т. 4, 1986; т. 6, 2008.
7. Севрюгин В.Е. Проблемы административного права. - Тюмень: Тюменская Высшая школа МВД РФ, ТюмГУ, 2004.
8. Служба в государственных и общественных организациях: Мехвуз. Сборник научных трудов. Ответ. ред. Бахрах Д.Н. - Свердловск: Свердловский юридический институт им. Р.А. Гуденко, 2008.
|