ГЛАВА 1. ХАРАКТЕРИСТИКА ОТДЕЛЕНИЯ ПО г. ИЖЕВСКУ
УФК ПО УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ
1.1. Исторические аспекты формирования органов федерального казначейства
Деятельность органов федерального казначейства первоначально базировалась на Указе Президента РФ от 8 декабря 1992г. № 1556 “О федеральном казначействе”. Вопрос о существовании казначейства решался не просто. Были сторонники казначейского исполнения бюджета, были и противники. Представим исторический экскурс в табличной форме (табл.1.1).
Таблица 1.1. Этапы создания органов федерального казначейства
Этап Основные изменения
1. Иоанн III 1. Ввел название казначей
2. Екатерина II 2. Учредила должность Государственного казначея
3. Александр I 3. Создается Департамент Государственного Казначейства
4. Николай I 4. Совершенствование системы управления
5. Александр II 5. Единство кассы
6. Александр III 6. Существенных изменений не произошло
7. Николай II 7. Структурные изменения в Департаменте Государственного Казначейства
8. Народный Комиссариат Финансов РСФСР 8. Принцип единства кассы, переход от казначейской к банковской системе исполнения бюджета
9. Президент РФ и Правительство РФ 9. Казначейская система исполнения бюджета
В Древней Руси хранителями княжеской казны были казначеи.
В более поздние сроки казначеи появились у частных лиц - бояр. При Иоане III казначеи - это видный дворовой чин, занимавший место впереди думных дворян. Казначей ведал казенным двором, государственными доходами, получая разные пошлины и оброки и сдавая в оборотное содержание разные доходные статьи. Ведомству казначеев подлежали дела о холопстве и ведение книг, в которых записывались сметы о холопстве. Судебник 1550г. причисляет казначеев к боярам и окольничим, творившим суд “царя и великого князя”.
Но в то время центрального учреждения по управлению финансами государства не было. Реформы проведенные в первой половине XVIII века Петром I, во второй половине XVIII века Екатериной II, и в начале XIX века Александром I привели к серьезным изменениям в области государственного устройства.
При Екатерине II предполагалось учредить должность Государственного казначея, но она была введена лишь при царствовании Павла I. Его указом от 4 декабря 1796г. первым Государственным казначеем был назначен барон Алексей Иванович Васильев. Особое внимание при нем уделялось упорядочению смет доходов и расходов, отчетов по их исполнению, ведению бухгалтерского учета.
По царскому манифесту от 25.07.1810г. “О новом разделении государственных дел” государственному казначейству было поручено “заведование движением сумм, в доход поступивших, остаточных или запасов, текущих расходов, платежных долгов, пенсионеров и пр.”.
Однако говорить о казначействе того времени как о какой-то структуре можно с трудом. Лишь 2 февраля 1821г. указом Александра I учреждается в составе Министерства Финансов Департамент Государственного казначейства с четкой структурой, штатной численностью, правами и обязанностями. Департамент Государственного казначейства, состоявший из 14 отделений заменил прежнюю экспедицию о государственных доходах: ему были подчинены палаты по казначейским делам и Главное Казначейство.
За годы царствования Александра I сложилась стройная и четкая система по учету и контролю поступающих в казну средств по их целевому использованию. Совершенствование системы управления государством хотя и продолжалось при Императоре Николае I, но существенно сложившуюся структуру органов казначейства не изменило.
В период царствования Императора Александра II была поставлена задача ввести единство кассы. Все кассы Министерства Финансов были подразделены на доходные и расходные.
При Императоре Александре III существенных изменений в системе финансов не произошло, но быстрое развитие в этот период экономики страны и возрастание роли финансов заставило последнего Императора России Николая II осуществить структурные и качественные изменения в деятельности Министерства Финансов, в частности, в департаменте Государственного Казначейства было значительно увеличено число штатных чинов. Установилась нормальная работа Департамента Государственного казначейства и связанных с ним подразделений, чему способствовал законодательно закрепленный и неукоснительно выполняющийся всеми министерствами и ведомствами Российской Империи порядок составления и рассмотрения государственной росписи доходов и расходов.
В первые послереволюционные годы Народный Комиссариат Финансов РСФСР, наследуя прежние традиции, одновременно формировал новые подходы к управлению финансовой деятельностью. Это проявилось уже в принятом в мае 1918г. постановлении Совнаркома РСФСР, вводившим единство кассы. Вместе с тем явно наметился переход от казначейской к банковской системе исполнения бюджета.
В октябре 1918г. кассовые операции по исполнению государственного бюджета были возложены на Народный банк РСФСР, а Департамент Государственного Казначейства и его местные органы объединялись с учреждениями Народного банка РСФСР. Полностью завершился этот процесс в 1926г., прервав 130-летнюю историю Государственного Казначейства.
До 1991г. действующая в СССР и РСФСР банковская система исполнения бюджета, при сложившейся административно-командной системе экономики, Государственный банк СССР с его сетью банков на местах, обеспечивали достаточно полный учет доходов, расходов, остатков федерального бюджета и контроль за поступлением бюджетных средств.
С развитием рыночных отношений был серьезно ослаблен банковский учет бюджетных средств, а коммерческие банки на местах не только устранились от контроля за использованием государственных средств, но, зачастую, были заинтересованы в отсутствии такого контроля.
В области исполнения федерального бюджета по доходам существующий порядок характеризовался не только низкой оперативностью зачисления доходов на счета федерального бюджета, длительными задержками, неполнотой и расхождениями в представляемой Центральным Банком информации, но также и отсутствием единого порядка распределения поступающих доходов между федеральным бюджетом и бюджетами других уровней, передачи в местные бюджеты отчислений от поступлений по федеральным налогам и доходам. Утрата государственного контроля за поступлением и расходованием средств федерального бюджета, отсутствие детального учета этих средств породило безответственное отношение к ним на всех уровнях, привело к ослаблению бюджетной дисциплины, не позволяло перегруппировать финансовые ресурсы для наиболее рационального их использования в период осуществления рыночных преобразований в экономике.
Именно то, что ответственность и полномочия в исполнении федерального бюджета по доходам и расходам не были “персонифицированы”, распылялись между многими разнородными структурами, а потому и реализовывались неудовлетворительно.
Поэтому Указом Президента Российской Федерации от 08.12.1992г. № 1556 “О федеральном казначействе” и Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 27.08.1993г. № 864 “О федеральном казначействе Российской Федерации» был решен вопрос о создании Федерального казначейства (ФК) Министерства финансов Российской Федерации и его территориальных органов.
Уже в 1993г. в финансовой газете №4 была опубликована статья Медведевой М. “Федеральное казначейство: функции, структура, этапы создания”. В 1994г. в “Новой газете” от 26 мая появилась статья первого начальника Главного управления федерального казначейства А.В. Смирнова “Федеральное казначейство начинает действоват
|