|
Введение
Легального определения финансирования действующее законодательство не содержит, заключается финансирование в планировании, распределении и осуществлении соответствующих расходов бюджета . Планированию и осуществлению бюджетных расходов предшествует возникновение расходных обязательств, которые в соответствии со статьями 6, 84, 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) представляют собой обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации предоставить физическим или юридическим лицам, органам государственной власти средства соответствующего бюджета. Расходные обязательства, исполнение которых предусмотрены законом (решением) о бюджете, трансформируются в бюджетные обязательства.
1. Принципы финансирования государственной гражданской службы
Расходные обязательства, связанные с финансированием федеральной гражданской службы и государственной гражданской службы субъекта, вытекают из федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов (законов и подзаконных актов) субъектов Российской Федерации, а также из государственных контрактов, заключаемых федеральными государственными служащими и государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации.
Финансирование федеральной государственной службы и государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации осуществляется за счет средств соответственно федерального бюджета и бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации
В законодательстве РФ закреплены принципы разграничения доходов и расходов между бюджетами различных уровней и самостоятельности бюджетов. В числе прочего самостоятельность бюджетов означает недопустимость установления расходных обязательств, подлежащих исполнению одновременно за счет средств бюджетов двух и более уровней бюджетной системы Российской Федерации, или без определения бюджета, за счет средств которого должно осуществляться их исполнение, недопустимость непосредственного исполнения расходных обязательств органов государственной власти за счет средств бюджетов других уровней.
Исходя из вышеуказанных принципов, легко сделать вывод о том, что финансирование федеральной государственной службы является расходным обязательством Российской Федерации (в силу того, что такое обязательство установлено федеральным законодательством и контрактами, заключенными с Российской Федерацией в лице соответствующего органа государственной власти, выступающего в качестве представителя нанимателя). Точно так же финансирование государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации является расходным обязательством субъекта Российской Федерации.
Сегодня, однако, имеется коллизия между содержанием некоторых федеральных законов, устанавливающими расходные обязательства по финансированию государственной службы, и вышеуказанными принципами . В частности, в соответствии со статьей 35 Закона Российской Федерации от 18.04.1991 N 1026-1 "О милиции", финансирование милиции осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и иных поступлений в соответствии с законодательством Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе самостоятельно увеличивать расходы на содержание милиции в пределах имеющихся в их распоряжении средств.
2. Расходы на содержание государственных служащих
Государственная служба представляет собой профессиональную служебную деятельность граждан. Отсюда можно сделать вывод, что расходы, необходимые для обеспечения государственной гражданской службы, связаны с содержанием государственных служащих.
Формами, в которых осуществляется финансирование государственной службы, являются, исходя из содержания статей 69, 70 БК РФ, оплата труда в соответствии с заключенными контрактами и правовыми актами, регулирующими размер денежного содержания разных категорий государственных служащих и оплата товаров, работ и услуг по заключенным государственным или муниципальным контрактам, перечисление страховых взносов в государственные внебюджетные фонды.
Обеспечение жильем отдельных категорий государственных служащих может осуществляться в рамках федеральных программ, например, в соответствии с Президентской программой "Государственные жилищные сертификаты", утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 28.01.1998 N 102.
Более подробно виды расходов на обеспечение государственной службы раскрываются через экономическую классификацию расходов бюджетов Российской
|
На уровень вверх
Купить