ВВЕДЕНИЕ 3

1. КОНСТИТУЦИОННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ МЕЖДУНАРОДНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 5

1.1. КОМУ ПРИНАДЛЕЖИТ УЧРЕДИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ 5

1.2. КОНСТИТУЦИОННО-ДОГОВОРНЫЕ ОСНОВЫ МЕЖДУНАРОДНЫХ И ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИХ СВЯЗЕЙ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 7

2. СНГ: ОРГАНИЗАЦИОННЫЙ И ПРАВОВОЙ ХАОС НА ПОСТСОВЕТСКОМ ПРОСТРАНСТВЕ 14

3. ПОТЕНЦИАЛ КОНСТИТУЦИИ И ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ МЕЖГОСУДАРСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ 19

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 21

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 22

Статья 79 Конституции России гласит: "Российская Федерация может участвовать в межгосударственных объединениях и передавать им часть своих полномочий в соответствии с международными договорами, если это не влечет ограничения прав и свобод человека и граж-данина и не противоречит основам конституционного строя Российской Федерации".

Формулировка достаточно четкая, и тем не менее она вызвала расхождения в толковании текста. Выявились, по крайней мере, две позиции. Одна из них выражена в комментарии к Кон-ституции Института государства и права РАН и заключается, в частности, в следующем: речь в статье идет о создании специальных межгосударственных органов, наделяемых "политико-правовыми обязательствами особого характера, выходящих за рамки обычных международных договоров"; этим органам передается часть суверенных полномочий и они приобретают опре-деленные наднациональные черты и функции; Конституция не предусматривает обязательной ратификации подобных международных договоров Федеральным Собранием; передача суве-ренных прав межгосударственным объединениям влечет за собой "возможные существенные ограничения суверенитета России" .

Подобные выводы не вытекают из текста статьи. Более того, комментаторы использова-ли неверный подход. "Составители Конституции, очевидно, имели в виду, - полагают они, - прежде всего Содружество Независимых Государств" .

Надуманности этих предположений легко можно было бы избежать, заглянув в текст Бе-ловежских соглашений и принятый в январе 1993 г. Устав СНГ, в которых говорится, что Со-дружество не является государством и не обладает наднациональными полномочиями .

Придание особого характера политико-правовым обязательствам в рамках СНГ, надна-циональным функциям, "специального" характера межгосударственным органам, наделяемым широкими полномочиями, служит еще одной цели: подтвердить теорию существования "права СНГ". О фиктивности этого "права" будет сказано ниже.

Иная позиция содержится в "Комментарии к Конституции Российской Федерации", под-готовленном Институтом законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ. В нем говорится, что заключение международного договора требует соблюдения установ-ленных в Конституции РФ правил, включая ратификацию международных договоров . Такой подход носит более взвешенный и профессиональный характер.

Все комментаторы не отметили, однако, главного положения ст.79. Оно заключается в том, что передача межгосударственным объединениям части полномочий Российской Федера-ции осуществляется в соответствии с обычным, а не учредительным международным догово-ром. Согласно пункту 4 ст.15 Конституции общепризнанные принципы и нормы международ-ного права и международные договоры являются составной частью ее правовой системы. При заключении международных договоров соблюдаются требования, закрепленные в Федеральном законе от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации" , в регламентах палат Федерального Собрания . Одним из таких требований является приведение международного договора в соответствии с законодательством России. Работу в этом направ-лении ведут палаты Федерального Собрания, Правительство, Администрация Президента РФ, МИД, Минюст России и другие органы. Это важно с точки зрения защиты национальных инте-ресов страны, поскольку требования, например, таких организаций, как МВФ и МБРР, об изме-нении налогового законодательства, усилении роли рыночных регуляторов, отказе от поддерж-ки отечественных производителей наносят ущерб экономике страны.

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.). - М., Республика, 1994.

2. Федеральный закон "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности" от 13 октября 1995 года N 157-ФЗ (в редакции федеральных законов от 8 июля 1997 года N 96-ФЗ, от 10 февраля 1999 года N 32-ФЗ) // Российская газета. 1995. 25 окт.; 1997. 12 ию-ля;1999. 17 февр.

3. Федеральный закон "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации" от 9 июля 1999 года N 160-ФЗ // Российская газета. 1999. 14 июля.

4. Федеральный закон "О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномо-чий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государст-венной власти субъектов Российской Федерации" от 24 июня 1999 года N 119-ФЗ // Россий-ская газета. 1999. 30 июня.

5. Федеральный закон "О координации международных и внешнеэкономических связей субъ-ектов Российской Федерации" от 4 января 1999 года N 4-ФЗ // Российская газета. 1999. 6 янв.

6. Федеральный закон "О международных договорах Российской Федерации" от 15 июля 1995 года N 101-ФЗ // Российская газета. 1995. 21 июля.

7. Аналитический доклад "Итоги деятельности СНГ за 10 лет и задачи на перспективу" // Ди-пломатический вестник. 2001. N 12.

8. Ведомости СССР. 1986. N 37. Ст.772.

9. Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества от 10 октября 2000 г. // СЗ РФ. 2002. N 7.

10. Единый европейский акт. Договор о Европейском союзе. М.: Право, 1994.

11. Заседание Совета глав правительств - участников СНГ // Дипломатический вестник. 2003. N 5. С.56

12. Комментарий к Конституции Российской Федерации. М.: Бек, 1994.

13. Конституции государств Европы. В 3 т. М.: Норма, 2001. Т.1.

14. Конституция Республики Беларусь // Конституции государств Европы: В 3 т. М.: Норма, 2001. Т.1.

15. Конституция Российской Федерации. Комментарий / Под общ. ред. Б.Н. Топорнина, Ю. М. Батурина, Р. Г. Орехова. М.: Юридическая литература, 1994.

16. Лексин И. Договорное регулирование федеративных отношений: новая правовая ситуация // Законодательство и экономика. 1999. N 12. С.5.

17. Пустогаров В. Провозгласить - не значит стать: российский федерализм и международное право // Российская Федерация сегодня. 1998. N 3. С.20.

18. Регламент Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации // СЗ РФ. 1998. N 7. Ст. 801.

19. Регламент Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации // СЗ РФ. 2002. N 7.

20. СЗ РФ. 1995. N 29.

21. СЗ РФ. 2000. N 7.

22. СЗ РФ. 2000. N 7. Ст.786.

23. Соглашение о создании Содружества Независимых Государств от 8 декабря 1991 г. // Ин-формационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ "Содруже-ство". 1992. N 1. С.6;

24. Уральские законы противоречат федеральным // Независимая газета. 2000. 26 сент.

25. Устав Содружества Независимых Государств. // Бюллетень международных договоров. 1994. N 1. С.4.

Примечаний нет.