|
Протокольная форма досудебной подготовки материалов, введенная в уго-ловный процесс Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 24 января 1985 года, представляет собою одну из форм дифференцированного уголовного судо-производства в отношении преступлений, не представляющих повышенной опасно-сти и совершенных, как правило, в условиях очевидности. Эта форма судопроизвод-ства первоначально распространялась на девятнадцать составов преступлений, та-ких, как мелкое хищение государственного и общественного имущества, мелкое ху-лиганство, склонение от уплаты алиментов и др.
Применение данной формы уголовного судопроизводства за истекший после 1985 года период полностью себя оправдало. После издания закона от 29 мая 1992 года такая форма досудебной подготовки материалов существенно расширилась. Сфера ее применения несколько изменилась и с приятием Федерального закона от 21 декабря 1996 года, откорректировавшего связи с введением в действие нового УК многие статьи УПК, в том числе то ст. 414. В настоящее время она возможна примерно по 40 составам преступлений, перечень которых содержится в названной статье УПК, что составляет значительный объем от их общего числа в Уголовном кодексе. Велик и удельный вес дел о преступлениях такого рода в общей массе уго-ловных дел, разрешаемых практически: в среднем их количество достигает уровня примерно 20-25%. А это значит, что ими, так или иначе, затрагиваются судьбы со-тен тысяч людей.
Достоинство данной формы судопроизводства заключается в том, что она дает возможность для быстрого раскрытия преступления, а также для полной, объ-ективной и всесторонней проверки всех его обстоятельств и сведений о личности привлекаемых к ответственности. Она позволяет максимально приблизить поста-новление судом в отношении виновного приговора к моменту совершения правона-рушения и тем самым повысить эффективность борьбы с преступностью (наглядное представление о лаконичности рассматриваемой формы уголовного судопроизвод-ства может дать схема 52, помещенная в конце § 6 настоящей главы учебника).
Введение в 1985 году такой формы производства по уголовным делам про-ектировалось и осуществлялось в обстановке, которая характеризовалась попытка-ми активного противодействия его реализации. Было немало сомнений в целесооб-разности этого начинания, а нередко распространялось утверждение о его реакци-онности, о том, что если мы пойдем таким путем, то это-де приведет к массовым на-рушениям законности, что упрощать судопроизводство - значит открывать простор для всякого рода злоупотреблений и т.д. Но многолетнее использование рассматри-ваемого процессуального института показало вне всяких сомнений, что "страхи" и мрачные прогнозы были напрасными.
Упрощенное судопроизводство для дел о преступлениях малозначительных и не представляющих большой опасности не было придумано какими-то "злыми си-лами" в нашей стране начала-середины 80-х годов XX столетия. Оно уже давным-давно существует и широко используется в тех или иных формах практически в по-давляющем большинстве стран мира. Поэтому принятие названного выше Указа от 24 января 1985 года по сути своей отражало общую тенденцию современного раз-вития уголовного судопроизводства. Оно также отражало "хорошо забытую" рос-сийскую практику давних лет, когда дела данной категории относились к ведению так называемых местных судебных установлении (судебных органов), в том числе образованных в некоторых регионах мировых судов, а также волостных, сельских и подобных им судов. Известно, что разбирательство дел в этих судах отличалось существенной простотой.
Современное производство с протокольной формой подготовки материалов для разбирательства дела в суде вполне сравнимо с упрощенным судопроизводст-вом по уголовным делам, практикуемым во многих странах (как с романо-германскими, так и с англосаксонскими правовыми системами). В США, например, уже давно сформировалось суммарное (упрощенное) производство по делам о пре-ступлениях, не представляющих существенной опасности. Разрешаются такого рода дела обычно в судах низового уровня. Поступают туда они непосредственно из по-лиции. Часто это происходит, когда полиция сразу после ареста (задержания) по-дозреваемого доставляет его к судье для решения вопроса о мере пресечения. Ре-шая данный вопрос и сделав вывод, что содеянное подозреваемым может быть рассмотрено с соблюдением суммарной процедуры, судья вправе начать соверше-ние процессуальных действий, предусмотренных такой процедурой. Но предвари-тельно он обязан разъяснить подозреваемому сущность предъявленного обвинения, проинформировать о возможной мере наказания за вменяемое в вину деяние и о его праве иметь защитника.
При согласии подозреваемого на разбирательство дела в суммарном поряд-ке судья выясняет его отношение к обвинению. Дальнейшие действия во многом за-висят от ответа. Если подозреваемый признает себя виновным, то судья здесь же принимает решение о мере наказания, которое фиксируется в протоколе судебного заседания (если он ведется) либо в журнале, который заполняется секретарем. В случаях, когда подозреваемый не признает себя виновным, совершается более сложный комплекс процессуальных действий: по его просьбе ему может быть пре-доставлено до 30 дней для подготовки к защите (приглашение защитника, консуль-тации с ним, собирание доказательств в свою пользу и т.д.), а затем проводится су-дебное заседание с соблюдением всех установленных его форм (судебное следст-вие, в ходе которого исследуются все представленные сторонами доказательства, прения сторон и т.д.).
В некоторых странах для дел о преступлениях, не обладающих значительной общественной опасностью, существует не упрощенное (суммарное) судопроизвод-ство, а ускоренное. Его суть заключается не в отказе от каких-то гарантий законно-сти и обоснованности приговоров, а в установлении сжатых сроков для совершения минимальных процессуальных действий по подготовке материалов для суда, а так-же для судебного разбирательства и постановления приговора.
Как будет показано ниже, современное российское производство с прото-кольной формой подготовки материалов для разбирательства дела в суде в чем-то сходно с тем, что было ранее в России и имеется в наши дни в других странах, но не тождественно ему.
2. Досудебное производство
Досудебный этап подготовки материалов указанной форме осуществляется органами дознания; чаще всего это органы милиции. В соответствии со ст. 415 УПК по делам о преступлениях, перечисленных в ст. 414 УПК, эти органы не позже чем в десятидневный срок после получения информации о совершенном правонарушении, устанавливают его обстоятельства, данные о личности виновного, получают от него объяснения, опрашивают очевидцев содеянного, истребуют справку о наличии или отсутствии судимости у правонарушителя, характеристику с места его работы, уче-бы и места жительства и другие материалы, имеющие значение для рассмотрения дела в суде (см. схему 1).
Схема 1
У правонарушителя отбирается обязательство являться по вызовам органов дознания, прокурора и суда и сообщать им об изменении места жительства (ст.ст. 89 и 415 УПК).
Если необходимо избрать меру пресечения - подписку о невыезде или со-держание под стражей, то тогда досудебное производство осуществляется в форме дознания или предварительного следствия с соблюдением правил, установленных законом для этих форм судопроизводства.
Подобным образом происходит смена формы досудебной подготовки мате-риалов в случаях, когда- возникает потребность в производстве других следствен-ных действий (обыск и выемка, допросы свидетелей и потерпевших, экспертиза, следственный эксперимент и т.д.). При производстве по протокольной форме до-пускается выполнение только одного следственного действия - осмотра места происшествия (ст. 178 УПК).
По делам о всех преступлениях несовершеннолетних, независимо от тя-жести и наступивших последствии, производство осуществляется только в форме предварительного следствия.
Все лица, опрашиваемые в ходе досудебной подготовки материалов, дают объяснения (а не свидетельские показания), которые подписываются ими и дозна-вателем. Они имеют право написать объяснения собственноручно.
3. Содержание и реквизиты протокола
Об обстоятельствах совершенного правонарушения составляется протокол. Он является итоговым процессуальным документом, выполняющим роль обвини-тельного заключения. В нем излагаются все обстоятельства совершенного правона-рушения. Наименование этого процессуального документа предопределило и на-именование рассматриваемой формы судопроизводства.
В протоколе указываются: время и место его составления; должность, фа-милия лица, составившего протокол; сведения о личности правонарушителя; время, место, способ, мотивы совершенного правонарушения; характер наступивших по-следствий; фактические данные, подтверждающие наличие состава преступления и виновность правонарушителя; юридическая оценка правонарушения; причины и ус-ловия, способствовавшие содеянному. В случае причинения правонарушителем ма-териального ущерба, в протоколе указывается характер и размер ущерба и отноше-ние правонарушителя к причиненному ущербу (добровольно возместил ущерб, дал обязательство его возместить, признает сумму причиненного ущерба и т.д.).
К протоколу приобщаются все собранные материалы (объяснения опрошен-ных лиц, справки и т.п.), указывается список лиц, подлежащих вызову в судебное за-седание, их домашние адреса. Кроме того, в протоколе указывается наименование суда, в который направляются материалы для рассмотрения.
|
На уровень вверх
Купить