|
Введение
Проблема определения перспектив развития единой аграрной политики (ЕАП) Европейского Союза обусловлена тем, что ЕС занимает важное место в международной торговле сельскохозяйственными товарами. Решения, принимаемые ЕС в области сельскохозяйственной политики, оказывают влияние на соответствующие рынки и цены и, следовательно, на международные экономические отношения многих стран, в том числе и России.
Основные направления ЕАП были разработаны в 50-60-е гг. Целью данной политики было решение проблем продовольственной безопасности стран Западной Европы и бедности европейских сельскохозяйственных регионов. Для достижения поставленной цели была разработана система гарантированных цен на продукцию фермерских хозяйств, которая способствовала стабилизации рынков и обеспечила фермерам регулярный доход при одновременном росте производства.
Необходимость реформирования ЕАП ЕС в 90-е гг. была связана с рядом внешних и внутренних факторов, важнейшими из которых являлись рост мирового спроса на продукты питания, тенденция к либерализации международной торговли, перспектива расширения ЕС за счет стран Восточной Европы, угроза нарушения рыночного равновесия в ряде отраслей сельского хозяйства, обязательство по включению экологических аспектов во все нормативные акты, возложенное на законодательные органы ЕС в соответствии с Амстердамским договором, вступившим в силу 1.05.99; учет возросшей заинтересованности потребителей в продовольственной безопасности, качестве продуктов питания и благосостоянии животных; стремление к усилению децентрализации, повышению транспарентности и упрощению правил. "Повестка дня 2000" наметила пути реформирования ЕАП на период до 2006 г.
Перспективы единой аграрной политики ЕС
Единая или общая аграрная политика ЕС в современном понимании представляет собой комплекс положений и механизмов, регулирующих производство и переработку сельскохозяйственной продукции, а также торговлю данной продукцией в Европейском Союзе.
В свете расширения ЕС (в 2004 г. в союз вступили 10 новых стран Центральной и Восточной Европы, еще 4 страны вступят в 2007 г.) возникли новые проблемы. Как известно, сельское хозяйство, как и другие отрасли экономики, в посткоммунистических странах не столь развито, как в "старом" ЕС, но играет более весомую роль в экономике, в нем занято больше людей. Для сравнения, ВВП на душу населения составляет: в "старом" ЕС - 24 тыс. евро, в "новых" странах ЕС - всего 11,15. При этом доля занятых в аграрном секторе: в "старом" ЕС - 4%, в "новых" странах ЕС - 13,4%. Стало очевидно, что при существовавших нормах распределения субсидий бюджет ЕАП просто не выдержит.
Во-вторых, на Европу продолжает давить мировой рынок. Одно из требований Всемирной торговой организации (ВТО) - обеспечить равноправную и рыночно ориентированную систему торговли сельхозпродукцией. Союз должен исключить все элементы, которые создают диспропорции в мировой торговле: ограничение доступа на рынок ЕС неевропейских производителей, экспортные субвенции европейским.
Таким образом, назрели новые изменения. После продолжительных обсуждений и переговоров, 26 июня 2003 года Совет министров ЕС в Люксембурге принял проект реформы ЕАП до 2013 г. В данном документе, в котором подробно расписаны квоты, проценты, суммы компенсаций и субвенций, ситуации, в которых действуют те или иные правила, детально определены правила получения субсидий в зависимости от использования угодий и земель под паром, количества телят и дойных коров, животных, отправляемых на бойни. Предусмотрены коэффициенты для менее благоприятных районов.
Результат труда европейских экспертов можно будет оценить лишь через годы: в сельском хозяйстве правильность принятых решений проявляется не сразу.
Отметим основные направления реформы. Это, в первую очередь, отказ от прямой зависимости размера получаемых фермерами субсидий от объема произведенной продукции (т.е. от старой схемы "больше производишь - больше субсидий получаешь") при сохранении системы прямых выплат и закреплении более строгих требований к фермерам в отношении охраны окружающей среды, продовольственной безопасности производимых товаров и соблюдения правил содержания домашних животных. К сельхозпроизводителям, не выполняющим такие требования, будут применяться санкции в виде сокращения размера субсидий. Единые выплаты заменят большинство нынешних премий и субсидий. Премии получат только те фермеры, которые участвуют в программах развития сельской местности. Тот, кто приведет свои владения в соответствие с европейскими законодательными нормами по экологии и качеству продукции, защите животных, может получить до 10 тыс. евро в год. Ему компенсируют до 80% стоимости консультаций у специалиста-агронома или зоотехника. Предусмотрены также средства для инвестиционной поддержки молодых фермеров.
Запланированное реформой постепенное уменьшение помощи крупным хозяйствам освободит ежегодно 1,2 млрд. евро. Мелких фермеров, которые получают бюджетную подпитку не более 5 тыс. евро, эта мера не затрагивает, как и фермы в отдаленных и менее развитых районах. Она не коснется новых членов ЕС, пока выплаты их фермерам из бюджета ЕС не сравняются с теми, которые получают их коллеги из "старой" Европы. Размер расходов на финансирование сельского хозяйства в рамках ЕАП до 2013 года остается на нынешнем уровне 43 млрд. евро в год, что в свете вступления 10 стран выглядит как сокращение размеров субсидий.
|
|
Список литературы
1. Аграрная политика Европы. Человек и труд, №8 2002
2. Аграрные планы объединенной Европы. Евросоюз обнародовал прогнозы производства. Крестьянские ведомости от 07.05.2004
3. Бородин К. О регулировании продуктовых рынков Европейского Союза. Аграрная реформа. Экономика и право, №2, 2003
4. Горбунов И.К Проблемы и тенденции современного мирового рынка пшеницы. Диссертация на соискание степени кандидата экономических наук. М.,2000
5. Европа озабочена своим сельским хозяйством. Накануне расширения ЕС аграрная политика выходит на первый план. «Коммерсантъ», 21.10.2002
6. Крестьян лишают поддержки. Новая аграрная политика Евросоюза «Агрофакт», 30.06.2003
7. Международный сельскохозяйственный журнал, №4, 2000
8. Ольшевский А. Новая аграрная политика ЕС: от количества к качеству. Крестьянские ведомости, №4, 2003
9. Перепроизводство сельскохозяйственной продукции в странах ЕС продолжится. Финансовые известия от 30.06.2000
10. Розумовский А. Аграрная политика Евросоюза. Наша Газета №11(152) от 15.03.2002
11. Симоненко А. "Фермеров ЕС переведут на твердые ставки "Коммерсантъ", 26.04.2004
12. Enlargement argumentaire, Enlargement papers № 5 – September 2001, Brussels, European Communities, 2001
13. Enlargement argumentaire, Enlargement papers № 5 – September 2001, Brussels, European Communities, 2001
|
На уровень вверх
Купить