СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 3

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И ПРИЗНАКИ ПОДЗАКОННЫХ

НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ

1.1. Понятие нормативно-правовых актов 5

1.2. Признаки нормативно-правовых актов 8

ГЛАВА 2. ПРИНЯТИЕ ВЕДОМСТВЕННЫХ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ

2.1. Право на издание ведомственных нормативно-правовых актов 13

2.2. Процедура принятия ведомственных нормативно-правовых

актов и их структура 18

2.3. Виды подзаконных нормативно-правовых актов 23

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 30

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 32

ВВЕДЕНИЕ

В связи с деятельностью субъектов правотворчества возникает множество про-блем: это и совершенствование работы каждого субъекта по созданию нормативных актов, и взаимодействие субъектов между собой в законодательном или ином право-творческом процессе, и согласованность нормативных актов разных органов между собой, и вопрос о пределах законодательного и подзаконного регулирования и т.д.

Правовое регулирование отношений в российском обществе осуществляется двумя большими блоками. Первый блок составляют акты, обладающие высшей юри-дической силой - статуты, конституционные и текущие законы. Второй - многочис-ленные подзаконные акты (указы президентов, акты правительств, субъектов Федера-ции, органов местного самоуправления и т.п.). Особое место среди данной группы юридических документов занимают разнообразные по форме и содержанию ведомст-венные нормативные акты (приказы, инструкции, положения и т.п.), которые разраба-тывают и принимают министерства и ведомства .

При этом традиционно в отечественной юридической науке большое внимание уделяется рассмотрению и анализу процедур принятия правовых актов, обладающих высшей юридической силой, - законов и крайне мало работ, посвященных непосред-ственно механизму принятия нормативных правовых актов органами исполнительной власти (нормативных правовых актов управления). Приходится констатировать, что на сегодняшний день среди отечественных ученых-юристов нет единства мнений и подходов при характеристике процесса подзаконного нормотворчества, вопросы, по-священные этой проблематике, рассматриваются в рамках генезиса понятия «админи-стративный процесс» и в целом государственно-управленческой деятельности орга-нов исполнительной власти .

Современное состояние учения о ведомственном нормотворчестве наполнено рядом проблем.

Во-первых, актуальной проблемой теоретического и практического плана явля-ется разработка современной концепции ведомственного правотворчества, которая не имела бы ничего общего с командно-административным типом ведомственного пра-вотворчества .

Во-вторых, в рамках административной реформы приобретает особый смысл проблема нормативного урегулирования правотворчества в качестве единой нормо-образующей деятельности. Особенно нуждается в упорядочении практика подзакон-ного правотворчества, требующая унифицированного подхода.

Проблемы, возникающие в этой сфере, обусловливают не только подзаконное, но и законодательное регламентирование ведомственного правотворчества.

Таким образом, существует настоятельная потребность всестороннего осмыс-ления накопленного опыта правотворческой деятельности. В связи с изложенным представляется рассмотреть указанную деятельность на примере МВД России.

Цель настоящей работы – рассмотреть нормотворческую деятельность МВД РФ.

Исходя из указанной цели были сформулированы следующие задачи:

- рассмотреть содержание понятия нормативно-правового акта;

- выявить наиболее значимые признаки нормативно-правовых актов;

- определить субъектов, обладающих правом издания ведомственных норма-тивно-правовых актов;

- исследовать процедуру принятия ведомственных нормативно-правовых актов и структуру таких актов;

- изучить существующие виды ведомственных нормативно-правовых актов.

При написании работы были использованы Конституция РФ и другие норма-тивно-правовые акты, а также работы Ю.Г. Арзамасова, Д.Н. Бахраха, С.В. Бошно, Е.А. Юртаевой и некоторых других авторов.

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И ПРИЗНАКИ ПОДЗАКОННЫХ

НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ

1.1. Понятие нормативно-правовых актов

Нормативные правовые акты являются наиболее изученной в отечественном правоведении формой права. Исследовались их природа, признаки и свойства . Важ-нейшее условие эффективного существования нормативных правовых актов - их ие-рархичность, системность. Эти свойства изучались и в советском, и в современном российском правоведении .

Определения нормативного правового акта за прошедшее столетие не претер-пели принципиальных изменений. Типичным является следующее: нормативный пра-вовой акт - это письменный документ, принятый управомоченным субъектом права (государственным органом, органом местного самоуправления, институтами прямой демократии), имеющий официальный характер и обязательную силу, выражающий властные веления и направленный на регулирование общественных отношений. Под-черкиваются его исключительная, практически неоспоримая легитимность и защита со стороны государства.

Этот официальный документ «устанавливает, изменяет или отменяет нормы права... Ему присущи письменная, строго документированная форма и особый поря-док принятия. Все нормативные акты находятся между собой в строгой иерархиче-ской подчиненности» .

Традиционно в качестве признака нормативного правового акта отмечается его связь с правотворчеством. Он направлен на установление, изменение или отмену юридических норм, благодаря чему выступает «средством развития, изменения пра-вовой системы» .

Имеются не только научные, но и официальные определения нормативного правового акта.

Так, МВД дает следующее определение «Нормативный правовой акт - это письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме должностным лицом Министерства в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм, рассчитанных на многократное применение и относительно неопределенный круг лиц» .

Пленум Верховного Суда РФ сформулировал следующее определение: «Под нормативным правовым актом понимается изданный в установленном порядке акт уполномоченного на то органа государственной власти, органа местного самоуправ-ления или должностного лица, устанавливающий правовые нормы (правила поведе-ния), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, действующие независимо от того, возникли или прекратились конкрет-ные правоотношения, предусмотренные актом» .

Данное определение сохраняет, однако, определенный ряд недостатков, на ко-торые и раньше указывали исследователи. Например, не учтен такой важный источ-ник правовых норм, как народ, который может их создавать в результате референду-ма или местного схода. Еще один принципиальный недостаток Постановления состо-ит в том, что понятие «правовые нормы» дается через «правило поведения», тогда как в науке эта точка зрения давно подвергнута обоснованной критике. Только часть пра-вовых норм представляет собой правила

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. N 51. Ст. 5712

2. Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. N 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 11, ст. 945

3. Указ Президента РФ от 19 июля 2004 г. N 927 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 26 июля 2004 г. N 30 ст. 3149

4. Указ Президента РФ от 23 мая 1996 г. N 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 1996. N 22. Ст. 2663

5. Постановление Правительства РФ от 13 августа 1997 г. N 1009 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 18 августа 1997 г. N 33 ст. 3895

6. Постановление Коллегии Таможенного комитета Союзного государства от 31 марта 2003 г. Приложение к письму ГТК РФ от 8 июля 2003 г. N 01-06/27129 // СПС КонсультантПлюс

7. Постановление Минтруда России от 18 апреля 2003 г. N 19 «Об утверждении Положения о порядке исчисления стажа работы для выплаты ежемесячной надбавки за выслугу лет к должностному окладу работников Российского государственного военного историко-культурного центра при Правительстве РФ» // РГ. 2003. 22 мая.

8. Приказ МВД РФ от 20 апреля 1999 г. N 297 «Об утверждении Наставления по работе дорожно-патрульной службы Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 14 июня 1999 г., N 24

9. Приказ МВД РФ от 27.06.2003 N 484 Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов в центральном аппарате МВД России // СПС КонсультантПлюс

10. Приказ Минюста России от 14 июля 1999 г. N 217 «Об утверждении разъяснений о применении правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» // БНА. 1999. N 3.

11. Приказ Минюста России от 27 ноября 2001 г. N 313 «Об утверждении рекомендаций по ведению федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации» // Бюллетень Минюста РФ. 2002. N 1.

12. Приказ Минюста РФ от 14 июля 1999 г. N 217 «Об утверждении Разъяснений о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 2 августа 1999 г., N 31

13. Инструкция по делопроизводству в Аппарате Судебного департамента при Верховном Суде РФ утверждена Приказом Генерального директора Судебного департамента от 30 августа 2001 г. N 125 // СПС КонсультантПлюс

14. Инструкция по оформлению проектов нормативных правовых актов, подготавливаемых в Судебном департаменте для представления в органы государственной власти, утверждена Приказом Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 19 ноября 1999 г. N 144 // СПС КонсультантПлюс

15. Циркулярное письмо от 14 октября 1999 г. N ЛЧ-3555/12 «О разъяснениях по применению правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации» издано: Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ. 2000. N 1.

16. Письмо Минюста РФ от 05.02.2004 N 07/1270-ЮЧ «Доклад Министерства Юстиции Российской Федерации о соблюдении законности органами государственной власти и должностными лицами при принятии ими нормативных правовых актов» // СПС КонсультантПлюс

17. Постановление Конституционного Суда РФ от 22 апреля 1996 г. N 10-П // СЗ РФ. 1996. N 18. Ст. 2253.

18. Постановление Конституционного Суда РФ от 6 апреля 1998 г. N 11-П «По делу о разрешении спора между Советом Федерации и Президентом Российской Федерации, между Государственной Думой и Президентом Российской Федерации об обязанности Президента Российской Федерации подписать принятый Федеральный закон «О культурных ценностях, перемещенных в Союз ССР в результате Второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации» // СЗ РФ. 1998. N 16. Ст. 1879.

19. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27 апреля 1993 г. N 5 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел по заявлениям прокуроров о признании правовых актов противоречащими закону» // «Сборник постановлений Пленума Верховного Суда Российской Федерации», Москва, издательство «Юридическая литература», 1997 г

20. Определение Верховного Суда РФ от 17 августа 1999 г. N КАС 99-194 // БВС РФ. 2000. N 10

21. Административное право: учебник (издание второе, переработанное и дополненное) / под ред. Л.Л. Попова. Юристъ, 2005

22. Арзамасов Ю.Г. Ведомственное нормотворчество как тип юридической деятельности // Государство и право. 2006. N 9.

23. Арзамасов Ю.Г. Контроль судебной власти за ведомственными нормативными актами // «Российский судья», 2005, N 1

24. Арзамасов Ю.Г. Нормотворческая деятельность МВД России в механизме реализации прав человека и гражданина. М., 2000

25. Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник для вузов. 2-е изд. М.: Норма, 2005

26. Бошно С.В. Понятийные и технико-юридические проблемы подзаконных актов // «Журнал российского права», 2004, N 12

27. Бошно С.В. Развитие признаков нормативного правового акта в современной правотворческой практике // «Журнал российского права», 2004, N 2

28. Бошно С.В. Современное развитие теории и практики кодифицированных актов // Современное право. 2003. N 12. С. 12; 2004. N 1.

29. Васильев Р.Ф. О понятии правового акта // Вестник МГУ, Серия «Право». 1998. N 5

30. Григорьева Л. Административная реформа и регистрация ведомственных нормативных правовых актов // «Адвокат», 2005, N 10

31. Ершов В. Признание нормативных правовых актов противоречащими Конституции РФ и федеральным законам: законотворческие идеи // «Российская юстиция», 2003, N 6

32. Жевакин С.Н. Ведомственные нормативные акты Российской Федерации: краткий аналитический обзор // Государство и право. 1996. N 11

33. Изосимов С.М. О содержательной стороне производства по принятию нормативно-правовых актов органами исполнительной власти // «Юридический мир», 2006, N 10

34. Истоки и источники права: очерки / Под ред. Р.А. Ромашова, Н.С. Нижник. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2006.

35. Керимов Д.А. Законодательная техника: Научно-методическое пособие. М.: Норма, 2000

36. Кокотов А.Н. Федеральный законодательный процесс: Понятие и структура // Правоведение. 2001. N 1 и др.

37. Мамаева Е.А., Машарова Т.В. Содержание и структура правотворческой деятельности // «Юридическое образование и наука», 2006, N 3

38. Машаров И.М. Концепция Административного кодекса Российской Федерации: новый взгляд // «Административное право и процесс», 2006, N 1

39. Минниахметов Р.Г., Файзуллин Г.Г. Правотворческая и правоприменительная деятельность в Российской Федерации: вопросы теории и практики // «Право и политика», 2007, N 8

40. Нерсесянц В.С. Общая теория права и государства. М., 1999

41. Организация нормотворческой деятельности в системе МВД России: Пособие. М., 2002

42. Правовые акты: Учебно-практическое и справочное пособие / Тихомиров Ю.А., Котелевская И.В. М., 1999.

43. Российская юридическая энциклопедия. М., 2006.

44. Рыжков В.С. Природа исполнительной власти в Российской Федерации // Право и политика. 2002. N 1

45. Сорокин В.Д. Административно-процессуальное право: Учебник. СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2004

46. Старилов Ю.Н. Административная юстиция. Теория, история, перспективы. М.: НОРМА, 2001

47. Теория государства и права / Под ред. А.С. Пиголкина. М., 2003

48. Теория права и государства: Курс лекций / Под ред. М.Н. Марченко. М., 1998.

49. Толстик В.А. Иерархия источников российского права. Н. Новгород, 2002.

50. Урумов А.В. Особенности и проблемы правотворческой деятельности органов внутренних дел России на современном этапе // «Юридический мир», 2007, N 7

51. Храмцов А.В. Понятие и конституционно-правовая сущность правотворчества // «Государственная власть и местное самоуправление», 2007, N 6

52. Червяков Н.Н. Проблемы совершенствования ведомственного нормотворчества: на материалах МВД: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2000.

53. Черников В.В. Нормативные акты органов внутренних дел в системе правовых актов управления: Лекция. М., 2006.

54. Шувалов И.И. Юридический аспект теории разделения властей // «Конституционное и муниципальное право», 2005, N 3

55. Юртаева Е.А. Закон о нормативных правовых актах и практика российского правотворчества // Журнал российского права. 2006. N 5

Примечаний нет.