|
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы.
Современный период развития человеческого общества принес понимание того, что демократическое, правовое государство может решать основные задачи только при наличии развитой системы самоуправления. “Составляя одну из основ конституционного строя правового государства, местное самоуправление позволяет демократизировать аппарат управления, эффективно решать местные вопросы и обеспечивать учет интересов местных сообществ при проведении государственной политики, оптимально сочетать интересы и права человека и интересы государства”.
Институт местного самоуправления играет значительную роль в процессе формирования гражданского общества, так как все гражданские права и массовые виды активности, различные внегосударственные проявления общественной жизни людей зарождаются и в конечном итоге реализуются в местных сообществах, образующих базу гражданского общества.
Местному самоуправлению принадлежит важная роль в реализации одной из главных задач современности – соединение в единое целое интересов государства, общества и личности, поскольку главный смысл, сущность местного самоуправления состоит в том, чтобы на уровне каждой отдельно взятой личности осуществлять гармонизацию прав и свобод человека и гражданина с интересами государства и общества. Именно такая направленность местного самоуправления отвечает идеям современного демократического правового социального государства, высшая ценность которого – человек, его права и свободы.
Местное самоуправление – важнейший элемент организации публичной власти. Его специфика, как отмечается в научной литературе, заключается в двойственной природе: политической и общественной. С одной стороны, органы самоуправления интегрированы в единую систему управления страной. Местное самоуправление имеет действующий на основе законов и иных нормативных актов аппарат, оно может самостоятельно формировать бюджет, устанавливать и собирать налоги. С другой стороны, местное самоуправление является важным элементом гражданского общества, формой политической самоорганизации локальных сообществ. Рассматривая институт местного самоуправление не только как властный, но и как общественный, следует иметь в виду, что в этом случае объект и субъект управления совпадают. Самоуправление основывается на принципах свободы, равенства и непосредственного участия в управлении.
Самоуправление традиционно рассматривается альтернативой государственному управлению.
В соответствии с приоритетами государственной политики реформа местного самоуправления представляет собой неотъемлемую часть реформы системы публичной власти (государственной и местного самоуправления).
Концептуальной основой реформы системы публичной власти является концепция, разработанная Комиссией при Президенте Российской Федерации по подготовке предложений о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.
Концепция разграничения компетенции в системе публичной власти основана на следующих принципах:
• всемерное соблюдение прав и свобод человека, превращение их в реально действующий механизм, обеспеченный максимально конкретизированным закреплением обязанностей публичной власти;
• концентрация основного массива регулятивных и контрольных полномочий на федеральном уровне с одновременной децентрализацией исполнительно-распорядительных полномочий;
• недопустимость произвольного и необоснованного вмешательства в осуществление субъектами Российской Федерации принадлежащих им полномочий;
• реалистичность и дифференциация в зависимости от типа муниципального образования перечня вопросов местного значения, самостоятельно решаемых населением.
Цель Концепции разграничения компетенции в системе публичной власти предполагает решение следующих задач:
• разграничение регулятивных, исполнительно-распорядительных и контрольных полномочий в системе государственной власти в целом;
• определение форм взаимоотношений федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации при осуществлении исполнительно-распорядительных полномочий по предметам совместного ведения;
• оптимизация механизмов наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями;
• совершенствование законодательного закрепления территориальной основы местного самоуправления и набора полномочий органов местного самоуправления.
На начальном этапе реализации упомянутой концепции были разработаны и приняты два федеральных закона:
от 4 июля 2003 года № 95-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее – закон № 95-ФЗ);
от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – закон № 131-ФЗ).
Проблема исследования. Названные законы (№ 95-ФЗ и № 131-ФЗ), а также Концепция разграничения компетенции в системе публичной власти наряду с Конституцией Российской Федерации в соответствии с приоритетами государственной политики являются правовой основой для реформирования законодательства Российской Федерации в целях построения непротиворечивой правовой системы России.
Цель исследования- проанализировать государственную политику в области развития местного самоуправления.
В соответствии с поставленной целью, в работе будут решены следующие задачи: во-первых, рассмотреть теоретические аспекты вопроса, во-вторых, проанализировать их применительно к объекту исследования.
Объект исследования - управа района Чертаново Южное.
Предмет исследования- государственная политика в области развития местного самоуправления.
Методы сбора информации. Источниками информации для написания работы явились теоретические труды Российских и зарубежных авторов, нормативно-правовая база в области местного самоуправления, а также материалы управы района Чертаново Южное.
Структура курсовой. Работа состоит из двух глав в соответствии с поставленными задачами.
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНО
|
На уровень вверх
Купить