|
Логика построения Конституции Российской Федерации соответствует принципу разделения властей. Вместе с тем провозглашение этого принципа пред-полагает совместные усилия и взаимодействие властей в пределах, которые в од-них странах определяются конституционными обычаями, а в других и конститу-циями.
Реализация принципа разделения властей в российской Конституции также не означает многовластия. Власть изначально едина, так как ее единственным ис-точником, согласно ст. 3 Конституции, является многонациональный народ Рос-сийской Федерации. То, что главам, посвященным трем ветвям власти, в Консти-туции предшествует гл. 4 "Президент Российской Федерации", объясняется важно-стью единства государственной власти. С этой главы начинается изложение в Кон-ституции системы государственных органов Российской Федерации, что, помимо прочего, объясняется также особым значением Президента в организации государ-ственной власти Российской Федерации.
Конституция исходит из того, что никакой государственный орган не мо-жет претендовать на суверенное осуществление всей полноты государственной власти в стране. Сама государственная власть не делится между органами - она едина. Можно говорить лишь о практической необходимости разграничения функ-ций между органами, осуществляющими соответственно законодательную, испол-нительную и судебную власть.
Президент Российской Федерации занимает в системе федеральных госу-дарственных органов особое положение. Конституция возлагает на него задачу обеспечения единства государственной власти, осуществляемой законодательны-ми, исполнительными и судебными органами. Именно Президент обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, хотя сам он непосредственно не принадлежит ни к одной из трех ветвей власти. В этом, в частности, смысл содержащегося в Конституции положения: "Президент Российской Федерации является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина", а также того, что Президент устанавливает основные направления политики государства.
Важно отметить, что, обеспечивая и направляя деятельность всех государ-ственных органов Российской Федерации и выполняя функцию по их координации, Президент действует только в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, точно так же, как и все остальные федеральные органы государствен-ной власти: Федеральное Собрание, Правительство, суды. Они самостоятельно осуществляют свои конституционные функции.
Правовое положение Президента характеризуется прежде всего тем, что он является главой государства, из чего следует, что он - первый среди государствен-ных должностных лиц, единственный, кто избирается всем избирательным корпу-сом Российской Федерации. Он представляет Российскую Федерацию внутри стра-ны и в международных отношениях. Исходя из сложившейся международной прак-тики, это означает, что его заявления и акции не нуждаются в каком-либо удосто-верении, в каких-то специальных полномочиях.
Президент всегда действует ex officio, т.е. на основании факта, что именно он является главой суверенного государства.
Именно как глава государства Президент наделен правом обращаться с по-сланиями к федеральному законодательному органу, правом законодательной ини-циативы и отлагательного вето. Президент в случае несогласия с законом может его отклонить и направить на новое рассмотрение в палаты Федерального Собра-ния. Однако право отклонения законов неприменимо к федеральным конституци-онным законам, которые принимаются квалифицированным большинством голо-сов в обеих палатах Федерального Собрания, а также к тем федеральным законам, которые повторно одобрены в ранее принятой редакции 2/3 голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы.
Важнейшие функции Президента связаны с исполнительной властью. Часть из них осуществляется им лично (руководство внешней политикой, реализация функций Главнокомандующего Вооруженными Силами Российской Федерации и т.д.) либо относится к исполнительной власти. Так, Президент оказывает решаю-щее влияние на формирование и отставку Правительства, вправе председательст-вовать на заседаниях Правительства и т.п.
Очевидно, что в той мере, в какой Президент лично реализует функции ис-полнительной власти и определяет содержание деятельности Правительства, кото-рому принадлежит исполнительная власть в Российской Федерации, на него дол-жен распространяться принцип разделения властей. При этом надо учитывать сложность переплетения сфер деятельности и полномочий Президента и Прави-тельства.
Концепция президентской власти, принятая в действующей Конституции Российской Федерации, существенно отличается от проводившейся в прежней Конституции. Суть изменений состоит прежде всего в том, что Президент перестал быть главой исполнительной власти. Согласно ст. 110 Конституции исполнитель-ная власть осуществляется теперь Правительством Российской Федерации. Заме-тим, что именно Председатель Правительства, а не Президент определяет основ-ные направления деятельности Правительства и организует его работу.
По совокупности и значимости функций и полномочий, закрепленных за Президентом Конституцией, он, бесспорно, занимает ведущее место в системе органов Российской Федерации, осуществляющих государственную власть. Этими органами в соответствии со ст. 11 Конституции являются Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации, Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации. Такое поло-жение Президента не ограничивает самостоятельность деятельности основных государственных органов Российской Федерации, поскольку полномочия Прези-дента направлены прежде всего на обеспечение согласованного взаимодействия всех ветвей власти Российской Федерации, строгое соблюдение Конституции Рос-сийской Федерации, защиту прав и свобод человека и гражданина, охрану государ-ственного суверенитета.
|
|
1. Андреев А, Б. Конституционное право: курс лекций. - М., 1993.
2. Иванов Р. Л., Костюков А. Н., Скобелкин В. Н. Основы Российского Государст-ва и права. М.: 1995.
3. Илларионова Т. Р. Полномочия президента. /Вопросы конст. права: Сб. ст. - СПб., 1994.
4. Козлов Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России: Учеб. -М., 1995.
5. Конституция РФ. Комментарий М., 1994.
6. Лунгу П. Ф. Основы государства и права в вопросах и ответах. М. 1995.
7. Общая теория права и государства. Учебник для ВУЗов под ред. Афанасьева. - М., 1994
8. Чиркин В. Е. Конституционное право. М., 1998.
Нормативные Акты
1. Конституция РФ 1993, - М, 1996.
2. Федеральный закон "О выборах Президента РФ" от 31.12.1999. №228-ФЗ.
|
На уровень вверх
Купить