|
Местные бюджеты составляют третий уровень бюджетной системы Российской Федерации. Ст.14 Бюджетного Кодекса РФ определяет бюджет муниципального образования (местный бюджет) как форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления.
За последние годы на местные бюджеты были переложены дополнительные расходы по финансированию социальной инфраструктуры и ряд других расходов, однако их доходная база не была расширена. Существующая практика, при которой до 60 % от суммы налогов, собранных в муниципальном образовании, уходят в региональный и федеральный бюджеты, а собственные расходы покрываются иногда лишь на 10 % превращает органы местного самоуправления в постоянных просителей.
Очевидно, что для создания работоспособного местного самоуправления необходимо решить задачу финансового обеспечения этого уровня власти.
В качестве одной из мер для решения вопроса бюджетного обеспечения местных бюджетов в РФ принят закон "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации", установивший единую методологию формирования местных бюджетов для всех субъектов РФ. Однако без закрепления за местными бюджетами реальных размеров доходов, отвечающих потребностям бюджетов муниципальных образований, проблему решить невозможно (в настоящее время БК РФ (ст.60) закрепил за местными бюджетами в полном размере только государственную пошлину и местные налоги и сборы).
Содержание этих статей является следствием общероссийской политики в области финансирования местных бюджетов: финансирование производится за счет перераспределения бюджетных доходов между уровнями бюджетной системы, а не путем разграничения между уровнями самих доходов.
Очевидно, что в том случае, если бы органы местного самоуправления собирали платежи не в вышестоящий, а в свой, местный бюджет, проблем со стимулированием их работы и необходимости их дотирования было бы гораздо меньше. Только в том случае, если будет проведено разграничение доходов, если за местными бюджетами будут закреплены реальные размеры доходов, можно говорить о финансовой состоятельности местного самоуправления в России.
Проблемы, связанные с функционированием финансово-бюджетной системы государства всегда активно изучались и исследовались в отечественной науке следующими экономистами В.Б.Амировым, О.В.Богачевой, О.В.Врублевской, Н.С.Максимовой, Л.И.Прониной, С.А.Телепневым. Было выпущено достаточно большое количество учебной и монографической литературы, в которых подробно описаны механизмы формирования и исполнения бюджетов.
Важным направлением является исследование вопросов бюджетного процесса на муниципальном уровне с целью определений эффективных правил и установок по механизму формирования бюджета.
Отсутствие чётких бюджетных полномочий законодательной и исполнительной ветвей власти приводит к возникновению противоречий между ними.
Целью работы является выявление направлений по совершенствованию механизма формирования и исполнения местного бюджета, исследование наиболее значительных проблем в функционировании бюджетного механизма.
Основные задачи исследования:
- экономическое содержание и назначение местного бюджета;
- развитие системы местных бюджетов по законодательству;
- рассмотреть состав и структура доходов местного бюджета
|
На уровень вверх
Купить