|
Государственно-территориальное устройство - проводимые в интересах граждан всей страны разделение ее территории на отдельные части; упорядочение отношений как между государством и отдельными территориальными единицами, так и между последними путем закрепления правового положения государства в целом и его внутренних территориальных составляющих; установление процедур образования, преобразования, упразднения отдельных территориальных единиц государства. Территориальное членение государства производится с целью наилучшего осуществления государственных функций аппаратом государственной власти, который также разделяется по вертикали и горизонтали в соответствии с территориальным членением государства.
Функциональная нагрузка разных территориальных единиц различна. Одни создаются для осуществления всех, по крайней мере внутренних, функций и задач государства, другие - для осуществления отдельных государственных функций и задач. Территориальные единицы первого вида (субъекты Федерации, районы, населенные пункты и т.п.) целесообразно именовать универсальными: именно они составляют остов государственно-территориального устройства страны. Территориальные единицы второго вида определим как специализированные. К ним относятся ведомственно-территориальные образования (территории деятельности министерств, ведомств, военные округа, курортные зоны и т.п.), избирательные округа, временные пояса и т.п. На устройстве государственного и местного аппаратов власти отражается деление страны и на универсальные, и на специализированные единицы, но только в рамках универсальных единиц создаются представительные органы общей компетенции.
Органами общей компетенции являются те органы территориальных единиц, которые в пределах этих территориальных единиц вправе и обязаны решать не только вопросы своего ведения, но и иные публично значимые проблемы, прямо не отнесенные к компетенции других органов власти. Органы общей компетенции принимают к исполнению в интересах граждан все те проблемы, что оказываются за рамками компетенции других органов и должностных лиц.
Кроме того, обладание общей компетенцией предполагает право на объединение усилий всех органов публичной власти при решении общих для соответствующих территорий задач, а также право контроля по вопросам собственной компетенции за деятельностью всех субъектов публичного права на своей территории.
Госудаpственно-теppитоpиальное устройство, закрепленное сначала в Федеративном договоре (апрель 1992 года), а затем и в новой Конституции России (декабрь 1993 года) не только оставляет без изменения, но еще более усугубляет уже давно существующие и требующие разрешения проблемы в вопpосе АТУ Федерации и ее субъектов. До 1990 года в РСФСР было 73 АТЕ (6 кpаев, 49 областей, 16 АССР и два города федерального значения Москва и Ленингpад), а сейчас их стало 88.
Россия является не только самым большим по территории, но и одним из самых сложноуправляемых государств мира, что определяется числом АТЕ (88), количеством их видов и разницей между ними по численности населения (более 400 раз). Только 13 стран мира имеют число АТЕ свыше сорока, в том числе лишь одна федерация - США.
Мировой практике известны, как правило, не более двух-трех видов АТЕ - основные (области, провинции, штаты и т.д.) и особые: столица и автономии.
Особое положение России наглядно видно как по число АТЕ (88), гораздо большему, чем у следующих за ней Японии (61) и США (51), так и по числу их видов. Всего два из числа крупнейших государств мира - Бразилия и Аргентина имеют по три вида АТЕ, а все остальные еще меньше.
В иерархии универсальных территориальных единиц Российского государства выделяют два уровня: первый представляет собой деление страны на первичные территориальные составляющие - субъекты Федерации; второй - деление субъектов Федерации на административно-территориальные единицы.
Как известно, в настоящее время в субъектах Российской Федерации сложились три основные схемы территориальной организации местного самоуправления. В 2001 году в 47 субъектах Российской Федерации местное самоуправление осуществлялось в пределах административно-территориальных границ крупных городов и районов. В 22 субъектах Российской Федерации местное самоуправление осуществлялось на двух уровнях: на уровне крупных городов и районов (второй уровень) и на уровне сельских округов и поселков (первый уровень). В 8 субъектах Российской Федерации местное самоуправление осуществлялось в границах сельских округов и поселков. В остальных 12 субъектах Российской Федерации либо отсутствовали местные органы власти, либо осуществлялось "квазиместное самоуправление" в виде территориального общественного самоуправления в границах городских и сельских населенных пунктов, части городов, а также в виде государственного управления на местном уровне с участием выборных представительных органов.
Актуальность данной темы заключается в том, что административно-территориальное устройство субъекта федерации влияет на качество управления регионом, а значит на уровень жизни населения, экономическую ситуацию и т.п.
Таким образом, целью данной работы является рассмотрение особенностей административно-территориального деления субъектов Российской Федерации.
Для достижения данной цели необходимо решить следующие задачи:
Раскрыть понятие территориального устройства и его особенности в России
Рассмотреть соотношение территориальной организации местного самоуправления и административно-территориальное деление субъектов Федерации;
Проблемы правового регулирования административно-территориального устройства субъектов РФ.
|
На уровень вверх
Купить