|
Принцип ежегодного утверждения бюджета задает "ритм" прохождению всех стадий бюджетного процесса - разработке проекта бюджета, его утверждению, исполнению бюджета и контролю за исполнением.
Бюджетное законодательство прошло непростой путь эволюции от многолетнего бюджета к годовому. Переход от многолетних бюджетов к бюджетам на один год на рубеже XIX - XX вв. преследовал цель, среди прочего, усиления парламентского контроля за финансовой деятельностью правительства. Заметим, что законодательство некоторых зарубежных стран до сих пор допускает существование многолетних бюджетов. "Бюджет утверждается бюджетным законом на один финансовый год или на несколько лет, раздельно по годам, до начала первого отчетного периода. Для некоторых частей бюджета можно предусмотреть их действие в различные отрезки времени", - закреплено в статье 110 Основного закона ФРГ. Конституция Греции (ст. 79) допускает установление законом "возможности выработки двухгодичного бюджета".
Российская бюджетная практика начала 1990-х годов дает примеры принятия квартальных бюджетов наряду с бюджетами. Принятие бюджета на один квартал было вызвано тяжелейшим кризисом российской экономики в тот период и опасными инфляционными процессами, наносившими серьезный урон финансово - кредитной системе государства.
В последние годы Правительство Российской Федерации предприняло ряд важных шагов по реорганизации бюджетного процесса в рамках обширной реформы всего государственного управления. Улучшилось налоговое планирование, достигнута стабильность государственной финансовой системы. Началась работа по соотнесению планируемых расходов с приоритетными направлениями государственной политики, нацеленная на перенос акцента с контроля за затратами на достижение поставленных экономических и социальных целей.
Следует отметить, что большинство стран, проводящих бюджетную реформу, считает этот процесс постоянным. Это означает следующее. Во-первых, признается важность данной реформы: ей отводится ключевая роль в обеспечении эффективного функционирования всего государственного сектора. Во-вторых, реформа рассматривается как процесс, который никогда нельзя считать завершившимся. Достижение определенного уровня - это не окончательное решение поставленных задач, а выход на маршрут, ведущий к следующему уровню. Распределение государственных средств никогда не бывает оптимальным, поскольку потребности и приоритеты меняются. Более того, в отсутствие рыночных стимулов постоянно приходится преодолевать инерцию и самоуспокоенность в целях повышения социально-экономической эффективности бюджетных расходов.
В Российской Федерации трехлетний опыт использования элементов результативного управления при планировании расходов органов исполнительной власти (составление и обсуждение докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования) выявил те же проблемы, с которыми сталкивались и другие страны. В их числе - трудности при формулировании целей и задач органа исполнительной власти, определении наименований показателей результативности, определении набора показателей результативности для отдельной цели органа исполнительной власти и для иерархии целей.
Дать однозначную оценку текущей ситуации в части внедрения результативного управления довольно сложно, поскольку этот процесс еще далек от завершения. С одной стороны, можно сказать, что к настоящему времени уже создана прочная основа для использования управления по результатам в федеральных органах исполнительной власти. Так, в результате работы, проводимой Правительственной комиссией по повышению результативности бюджетных расходов, была создана и периодически уточняется методология постановки целей и задач органа исполнительной власти, определения индикаторов их достижения. Для решения задач, определенных Концепцией реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2003 - 2006 гг., созданы такие инструменты бюджетного планировании, как перспективный финансовый план, "скользящая трехлетка", ведомственная целевая программа, действующее и принимаемое расходное обязательство.
Но, с другой стороны, нужно отметить, что подготовка и защита докладов о результатах и основных направлениях деятельности идет параллельно традиционному бюджетному процессу, эти процедуры в него слабо интегрированы, а содержание самого доклада не определяет размера выделяемых органу исполнительной власти бюджетных ассигнований.
Таким образом, можно сделать общий вывод о том, что в настоящее время некоторые элементы результативного управления в федеральных органах исполнительной власти созданы и практикуются, но системно пока не внедрены и существуют отдельно от регулярных управленческих, в том числе финансовых, процедур.
Целью данной работы является изучение бюджетного процесса и основ бюджетного планирования в РФ.
|
|
части федерального бюджета РФ. - М. Финансы.- № 2.- 2007 г. - 18-21 с.
21. Воронцова Л.А. Доходы федерального бюджета в 2008-2010 гг. /Финансы. - №9. - 2007 г. С. 8-12
22. Глазьев С.Ю. Ожидаемые направления экономической политики и социального поведения // Социология и власть. -2008.-№2 - С.25-35
23. Глазьев С.Ю. Развитие российской экономики в условиях глобальных технических сдвигов /Научный доклад.М. 2007 .с 98.
24. Дейкин А.В. Любимцев Ю.А. О мерах оптимизации и стерилизации. // Экономист. 2007. № 2 с.47
25. Демин А.В. Налог как правовая категория: понятие, признаки сущность // Налоговый вестник. - 2007 - №3 - с. 154-160 34.
26. Девликамова А.В. Налоги: функции, структура, пути совершенствования //Международный сельскохозяйственный журнал. - 2007 г. - №3 - с.3-5
27. Крылова Г.З. Бюджетное устройство и бюджетное выравнивание. Финансы - 2007 г. - № 3. - с. 5-7.
28. Лавров А.А. Финансовый механизм и финансовая стабилизация федерального бюджета. М. Вопросы экономики . - № 1. - 2007 г. - с. 22-27.
29. Лексин В., Швецов А. Бюджетный федерализм в период кризиса и реформ // Вопросы экономики.2007. № 3.
30. Лушин С. И. Государственные финансы в новых условиях // Финансы. 2006. № 5.
31. Любимцев Ю.А "О мерах оптимизации и стерилизации" // Экономист. 2007. №2. с.47
32. Поляк Г.Б. Проблемы правового регулирования бюджетного процесса в РФ // Экономист. - № 2 - 2007 г. - с.43-48.
33. Сенчагов В.В. Бюджетная политика и ее роль в обеспечении экономического роста./ Вопросы экономики . № 5. - с. 65-67.
34. Френкель А.А. Экономика России в 2005-2007гг.: тенденции, анализ, прогноз. [Текст] Экономика и жизнь. 2007 №50.С.30.
35. Мокрый В.С. Материалы "круглого стола" "О финансировании местного самоуправления в условиях проведения реф
|
На уровень вверх
Купить