|
Признание за административным процессом (а следовательно, за административно-процессуальным правом) права на существование было достигнуто в процессе трудного и долгого пути. В 1958 г. Г. И. Петров под административно-процессуальным правом понимал совокупность норм, регулирующих процессуальные отношения, которые складываются в сфере управленческой деятельности государства. В 1970 г. Н.Г. Салищева отмечала, что, не сомневаясь в существовании административного процесса, ученые-административисты не пришли к единому мнению по поводу его границ и объема, его соотношения с уголовным и гражданским процессами, выделения административно-процессуального права в самостоятельную отрасль права. В 1972 г. В. Д. Сорокиным была опубликована первая монография по проблемам административно-процессуального права. В последующие годы административно-процессуальное право не находило должного освещения в юридической литературе. Только в 1985 г. было издано учебное пособие О. К. Застрожной "Советский административный процесс" , а в 1988 г. - коллективная работа под названием "Управленческие процедуры" , в которой Б. М. Лазарев - автор первого раздела данной книги - детально раскрывает сущность таких понятий, как "управленческая процедура", "административно-правовые процедуры", "административный процесс"; "процессуальное право", дает узкое и широкое понимание административного процесса, а также рассматривает его структуру. По мнению ученого, не все процедуры, закрепляемые нормами административного права, являются управленческими; к последним он относит лишь те, которые определяют порядок управленческой деятельности. Административные процедуры можно рассматривать как вид правовой процедуры, под которой понимается особый нормативно-установленный порядок осуществления юридической деятельности, обеспечивающий реализацию норм материального права, самих материальных правоотношений и охраняемый от нарушений правовыми санкциями.
Следует отметить, что в последние годы в учебники по административному праву стали включаться главы под названием "Административно-процессуальное право" . Широкую поддержку получила точка зрения В. Д. Сорокина, который считает, что административный процесс следует связывать с порядком разрешения индивидуально-конкретных дел в области государственного управления, с реализацией органами государственного управления их полномочий, т. е. с решением любых вопросов, отнесенных к их компетенции. Вместе с тем рутинный процесс управления, регламентированный нормами административного права, по нашему мнению, следует понимать как административный процесс в широком смысле, хотя такая трактовка, безусловно, относительна. Более четкая картина складывается при -выделении в административном процессе в широком смысле как минимум двух важнейших частей - управленческого и собственного административного (по аналогии с гражданским, уголовным, арбитражным, но с учетом собственной специфики спора о праве и порядка его рассмотрения).
|
|
1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. М., 1999 г.
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ
3. Инструкция о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации (с изменениями от 16 ноября 2001 г., 8 апреля 2005 г.) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 24 апреля 2000 г., N 17
4. Россинский Б. В. Административное право: Учебное пособие в схемах. М., 1998.
5. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях // Под ред. Ю.М.Козлова. Юристъ, 2002.
6. Алехин А. П., Козлов Ю. М. Административное право. М., 2003.
7. Мельникова В.И. Административно-процессуальные нормы: общий обзор // Журнал российского права. N 3. 2004
8. Попов Л.Л. Административное право и административный процесс: актуальные проблемы. М., 2004
|
На уровень вверх
Купить