|
Бюджетный процесс - регламентированная Конституцией, актами Президента, настоящим Законом и другими нормативными актами деятельность государственных органов по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов.
Составление бюджета на очередной финансовый (бюджетный) год производится в соответствии с законодательством на основе отчетных данных об исполнении бюджета за предыдущий год и за определенный период текущего года, прогнозных оценок доходов, параметров прогноза социально-экономического развития, государственных и региональных программ в сроки, устанавливаемые Правительством и местными исполнительными и распорядительными органами.
Организация бюджетного процесса происходит следующим образом.
Составление проектов республиканского и местных бюджетов осуществляется в целях определения объема денежных средств, необходимых для выполнения функций государственных органов и органов местного управления и самоуправления, экономического и социального развития или соответствующих административно-территориальных единиц.
Составление проектов бюджетов находится в исключительной компетенции Правительства и соответствующих местных исполнительных и распорядительных органов. Непосредственное составление проектов бюджетов осуществляется Министерством финансов и местными финансовыми органами (соответствующими исполнительными и распорядительными органами).
Составление проектов бюджетов осуществляется на основании прогноза социально-экономического развития государства, основных направлений бюджетно-финансовой политики.
Министерством экономики, Министерством финансов и Национальным банком ежегодно до 1 августа года, предшествующего планируемому финансовому (бюджетному) году, разрабатываются параметры прогноза социально-экономического развития республики, основные направления бюджетно-финансовой и денежно-кредитной политики, которые представляются на рассмотрение Правительства, а после одобрения Правительством - на рассмотрение Президента .
Министерство статистики и анализа и его органы представляют Министерству финансов, местным исполнительным и распорядительным органам статистическую информацию, необходимую для разработки прогнозов социально-экономического развития, проектов бюджетов.
Национальный банк представляет в Министерство финансов информацию, необходимую для подготовки проекта республиканского бюджета на очередной финансовый (бюджетный) год.
Министерством финансов и местными финансовыми органами соответственно определяются прогнозные показатели по доходам и расходам республиканского и местных бюджетов. При этом расходы бюджетов формируются с учетом прогнозируемых доходов.
Министерство финансов на основе проектов республиканского бюджета и бюджетов областей составляет проект консолидированного бюджета.
Проекты республиканского и консолидированного бюджетов, а также местных бюджетов на предстоящий финансовый (бюджетный) год и предложения по сбалансированию бюджетов вносятся соответственно на рассмотрение Правительства и местных исполнительных и распорядительных органов.
Рассмотренные и одобренные Правительством проекты республиканского и консолидированного бюджетов на очередной финансовый (бюджетный) год представляются на рассмотрение Президента.
Президент, как правило, до 1 октября, предшествующего очередному финансовому (бюджетному) году, вносит в Парламент проект закона о бюджете на очередной финансовый (бюджетный) год с рядом приложений (пояснительная записка к проекту бюджета, основные направления бюджетной и налоговой политики, проект консолидированного бюджета, оценка ожидаемого исполнения бюджетов и др.)
При необходимости внесения изменений и дополнений в акты законодательства, регулирующие порядок налогообложения, Президент вносит в Парламент проекты соответствующих законов либо до внесения проекта закона о бюджете на очередной финансовый (бюджетный) год, либо одновременно с этим проектом.
Проект закона о бюджете на очередной финансовый (бюджетный) год рассматривается Парламентом в соответствии с Конституцией .
В законе о бюджете на очередной финансовый (бюджетный) год устанавливаются ряд важнейших бюджетных параметров: доходы и расходы бюджета, их распределение, защищенные статьи, выплаты государственного долга и т.д.
При утверждении ассигнований по разделам и подразделам расходов республиканского бюджета первоначально обсуждаются и утверждаются поправки, предусматривающие сокращение расходов, а затем - поправки, предусматривающие их увеличение.
Закон о бюджете на очередной финансовый (бюджетный) год и решения местных Советов депутатов об утверждении соответствующих бюджетов должны быть приняты в установленном порядке до 1 января очередного финансового (бюджетного) года. Утверждение местных бюджетов производится после утверждения соответствующих вышестоящих бюджетов.
В случае неутверждения республиканского и (или) местных бюджетов до начала финансового (бюджетного) года Правительство и местные исполнительные и распорядительные органы имеют право в течение каждого месяца до утверждения соответствующих бюджетов в порядке, установленном настоящим Законом, расходовать средства в размере одной трети плановых ассигнований четвертого квартала предыдущего финансового (бюджетного) года в пределах поступающих доходов.
За обеспечение исполнения соответствующих бюджетов ответственны Правительство, местные исполнительные и распорядительные органы.
Министерство финансов составляет отчет об исполнении консолидированного бюджета республики за предыдущий финансовый (бюджетный) год, включающий отчеты об исполнении республиканского бюджета и бюджетов областей, и представляет его Правительству.
Таким образом, основные стадии бюджетного процесса можно представить следующим образом:
1. Разработка параметров прогноза социально-экономического развития республики, основные направления бюджетно-финансовой и денежно-кредитной политики (до 1 августа);
2. Разработка проектов республиканского и местных бюджетов, на их основе - составление проекта консолидированного бюджета;
3. Внесение данных проектов бюджетов и предложений по их сбалансированию на рассмотрение Правительства и местных исполнительных и распорядительных органов;
4. Рассмотренные и одобренные проекты республиканского и консолидированного бюджетов представляются на рассмотрение Президента;
5. Президент (как правило, до 1 октября) вносит в Парламент проект закона о бюджете и ряд приложений;
6. При необходимости корректируются акты законодательства;
7. Проект закона о бюджете рассматривается Парламентом в соответствии с Конституцией;
8. Закон о бюджете и решения местных Советов депутатов об утверждении соответствующих бюджетов должны быть приняты в установленном порядке до 1 января очередного финансового (бюджетного) года. Утверждение местных бюджетов производится после утверждения соответствующих вышестоящих бюджетов.
|
На уровень вверх
Купить