Принятие в декабре 2006 г. нового Федерального закона "О развитии сельского хозяйства" в очередной раз всколыхнуло надежды многих россиян на оздоровление агропромышленного комплекса с помощью правовых мер. Многие увидели в нем новую веху в аграрном законодательстве, но были и такие, кто скептически отнесся к решению насущных экономических проблем с помощью закона.
В массовом сознании еще бытует представление, что важнейшие возникающие проблемы, в том числе экономического, социального, организационного характера, можно успешно решать, прежде всего, посредством законов. К сожалению, жизнь нередко опровергает эти идеалистические настроения, объективная реальность оказывается гораздо глубже и сильнее большинства волевых устремлений и замыслов людей. Аграрное законодательство являет тому наглядный и убедительный пример.
ХХ век был временем поиска и принятия глубоких, порой диаметрально противоположных, решений в аграрной сфере экономики. Столыпинская реформа с возможностью выделения крестьян с землей в отруба, эсеровский декрет о земле, принятый в ночь на 27 октября 1917 г., запрещающий частную собственность на землю "навсегда", всеобщая коллективизация сельского хозяйства 30-х годов прошлого века, последующие решения о механизации, электрификации, направлении на село горожан, химизации, мелиорации, пожизненном наследуемом владении землей, фермеризации, о частной собственности на землю и средства сельскохозяйственного производства вырастали порой не снизу, а спускались сверху, но каждый раз были призваны стать "архимедовыми рычагами" и точками опоры для поднятия сельского хозяйства.
Отсутствие в Конституции РФ упоминания аграрного законодательства свидетельствует о его сложном, составном, комплексном характере, опирающемся на гражданские, административные, финансовые, экологические и иные требования, установление которых относится как к ведению РФ, к совместному ведению РФ и субъектов РФ, так и к собственному ведению субъектов РФ.
Только в период реформ в Российской Федерации были приняты Закон РСФСР от 26 июня 1991 г. N 1490-I "О приоритетном обеспечении агропромышленного комплекса материально-техническими ресурсами", Закон РФ от 14 мая 1993 г. N 4979-I "О ветеринарии", Федеральный закон от 2 декабря 1994 г. N 53-ФЗ "О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд", Федеральный закон от 3 августа 1995 г. N 123-ФЗ "О племенном животноводстве", Федеральный закон от 8 декабря 1995 г. N 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации", Федеральный закон от 10 января 1996 г. N 4-ФЗ "О мелиорации земель", Федеральный закон от 14 июля 1997 г. N 100-ФЗ "О государственном регулировании агропромышленного производства" (утратил силу с 1 января 2005 г. в связи с принятием Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ), Федеральный закон от 17 декабря 1997 г. N 149-ФЗ "О семеноводстве", Федеральный закон от 9 июля 2002 г. N 83-ФЗ "О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей", Федеральный закон от 11 июня 2003 г. N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", Федеральный закон от 7 июля 2003 г. N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве".
В начале аграрных реформ сыграли (утратившие ныне силу) свою роль Указ Президента РФ от 27 декабря 1991 г. N 323 "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР", постановления Правительства РФ от 29 декабря 1991 г. N 86 "О порядке реорганизации колхозов и совхозов", от 6 марта 1992 г. N 138 "О ходе и развитии аграрной реформы в Российской Федерации", от 4 сентября 1992 г. N 708 "О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса". Многочисленны законы по аграрным вопросам в субъектах РФ и нормативные правовые акты в муниципальных образованиях.
|
1. Аграрная реформа в Российской Федерации: правовые проблемы и решения / Под ред. Беляевой З.С., Самончик О.А. М., 1998; Галиновская Е.А. Основные правовые проблемы государственного регулирования агропромышленного комплекса России // Журнал российского права. 2006. N 4. С. 62.
2. Аграрное право: Учебник / Под ред. Боголюбова С.А. и Мининой Е.Л. М., 2007. С. 233.
3. Журнал российского права", N 9, сентябрь 2007 г.
4. Козырь М.И. Аграрное право России: проблемы становления и развития. М, 2003; выступление В.М. Дикуссара на заседании ученого совета ИЗиСП // Журнал российского права. 2007. N 3.
5. Палладина М.И. О юридических категориях и терминах в аграрном праве // Государство и право. 2000. N 7. С. 43; Правовое обеспечение развития сельского хозяйства в России (Жариков Ю.Г., Горохов Д.Б., Кайшев В.Г., Пашова М.С. и др. / Отв. ред. Боголюбов). М., 2005. С. 211-213 и др.
6. Попов Н.А. Экономика сельского хозяйства: Учебник.-М.: Издательство "Дело и сервис", 2000. - 368 с.
7. Правовое развитие сельскохозяйственной кооперации / Под ред. Беляевой З.С. М., 2005; Минина Е.Л. Законодательное обеспечение аграрной политики в России // Журнал российского права. 2006. N 5. С. 46.
8. Предпринимательская деятельность в сельском хозяйстве. Правовые вопросы. М., 1998; Устюкова В.В. Правовое положение крестьянского (фермерского) и личного подсобного хозяйства граждан. М., 2000; Бакирова Р.Т. Понятие личного подсобного хозяйства и его соотношение с другими формами хозяйствования // Аграрное и земельное право. 2005. N 6. С. 20-32.
9. Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" // СЗ РФ. 2007. N 1. Ч. I. Ст. 27.
10. Экономика сельского хозяйства. Серия "Учебники и учебные пособия". Ростов н/Д: "Феникс", 2003.-352 с.
|