|
С точки зрения государственного устройства, федерализм является меха-низмом государственной власти, позволяющим минимизировать возникающие политические, социальные, в том числе внутриэлитные противоречия, потенци-ально способные привести к распаду единого государства.
Важнейшее позитивное свойство федерализма - способность выступать демпфером социально-политических и других системообразующих конфлик-тов. Федерализм сам по себе, как и демократия, не есть лекарство против кон-фликтов. Однако федерализм в известной степени облегчает остроту конфлик-та, потому что даёт ему выход с самого начала, не копит конфликт под спудом до обретения таковым взрывной силы. Федерализм учит жить с конфликтом, уживаться с ним, находить компромиссы противостоящих сторон. (Поэтому он трудно укореняется в обществе, где нет культурной и исторической привычки к компромиссу, в частности, в постсоветской реальности). Для современной Рос-сии - страны, утратившей за последние годы значительную часть ресурсов, не-обходимых для удержания геополитического пространства и находящейся на пороге масштабного кризиса национальной инфраструктуры (см. также докла-ды СНС "Риски и угрозы для России в 2003 году", "Государство и олигархия") наличие такого демпфирующего механизма исключительно важно, поскольку защищает федеральную власть от острых и немедленных проявлений социаль-ной нестабильности на местах. Мы исходим из того, что федеральная власть должна в достаточной мере бережно относиться к демпфирующему механизму, предоставляя регионам достаточное количество полномочий и ресурсов для уп-реждения конфликтов / их разрешения на ранних стадиях. Здесь следует гово-рить и об ограничении искусственной надстройки в виде федеральных округов, и о гарантиях стабильности межбюджетных отношений (также см. ниже).
В широком смысле федерализм - это не просто форма государственного устройства, а форма устроения всего общества. Федерализация - проект скорее либеральный, чем демократический.
Действующая Конституция РФ (1993 г.) основана на либеральной идео-логии: её ядро составляет охрана прав и свобод гражданина. Поэтому вполне логично, что федерализм есть одна из смысловых основ действующей Консти-туции. В федеральном государстве есть внутренние механизмы самоконтроля государства, они зачастую серьезно осложняют его работу, но зато облегчают гражданам контроль над государственными (властными) институтами. Поэтому судить об успешности внедрения федерализма надо не столько по эффективно-сти государства, сколько по развитию гражданских свобод. Если же и оцени-вать федерализм по эффективности государства, то эффективность эту надо по-нимать широко, считая главной целью государства не облегчение работы госу-дарственных служащих и не воспроизведение тех или иных умозрительных мо-делей управления обществом, а создание наиболее удобной обществу среды для саморазвития.
В этом плане попытки реформирования Федерации, а также местного управления должны исходить из того, что оптимизация управления не может быть целью реформ. Цели же реформ (в том числе предполагаемых законопро-ектами "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", принятом в третьем чтении ГД ФС РФ 16.09.2003, и "О внесении изменений и дополнений в федеральный закон "Об общих принципах организации законода-тельных (представительных) и исполнительных органов государственной вла-сти субъектов Российской Федерации", принятом ГД ФС РФ 20.06.2003 и одоб-ренным СФ ФС РФ 25.06.2003) до сих пор четко не определены. Что, само по себе, является отражением отсутствия у власти как стратегии национального развития (долгосрочной и среднесрочной), так и осознания необходимости та-ковой (см. доклады СНС "Большая игра в Россию", "Риски и угрозы для России в 2003 году").
Совет по национальной стратегии считает, что к основным целям федера-тивной реформы и реформы местного самоуправления следует отнести:
- предотвращение гибели (распада, дезинтеграции) России как единого геополитического и геоэкономического пространства, а также этнокультурной сущности;
- полноценное обеспечение действенных гарантий прав и свобод граждан России на всей ее территории;
- качественное обновление (демократизация) элит на всех уровнях и каче-ственным повышением уровня вертикальной социальной мобильности, что, в свою очередь, сопряжено, с качественным повышением уровня политической активности и ответственности граждан, что, в свою очередь, сопряжено с демо-кратизацией элит;
- создание предпосылок для интеграции элит и общества в целом в новый национальный проект.
Соответственно, все шаги и меры, отвечающие достижению названных целей, могут быть признаны продуктивными и благотворными. Меры, замед-ляющие движение в направлении указанных целей, являются, чаще всего, конъюнктурными и отвечают, как правило, интересам лишь определенных уз-ких групп влияния.
Целью данной работы является исследование особенностей построения Российского федерализма.
|
|
1. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М., 1999г.- С. 69
2. Зиновьев А.В. "Конституционное право России "проблемы теории и практики", М.С-П, Издательский Торговый дом "Герда" -2000.
3. Карча К. Противоречия и проблемы российского федерализма: со-циоправовой аспект // Сборник "Федерализм, региональное управление и мест-ное самоуправление" 2000, № 1.
4. Лексин В., Швецов А. - Стереотипы и реалии российского бюд-жетного федерализма "Вопросы экономики" N1, 2000
5. Матвеев С.Н. Бюджетный федерализм в системе общественного воспроизводства 1998
6. Пыхова И. А. Бюджетный федерализм и принципы его функциони-рования // Пробл. регион. экономики. - 2000. - № 1/4. - С. 328-343.
7. Сабуров Е., Типенко Н., Чернявский А. - Бюджетный федерализм и межбюджетные отношения "Вопросы экономики" №1, 2000
8. Синюков В. И. О форме федерации в России// Государство и право. 1993. №5. С. 28.
9. Сомоев Р.Г. Бюджетный федерализм и развитие межбюджетных отношений в Российской Феде рации 1998
10. Федоткин В. - Федерализм и местное самоуправление: проблемы экономического взаимодействия "Вопросы экономики" №1, 2000
|
На уровень вверх
Купить