|
Дознание - это упрощенная форма предварительного расследования, осуществляемого дознавателем или следователем по делу, по которому производство предварительного следствия не обязательно (п. 8 ст. 5 УПК). Смысл выделения дознания как особой формы расследования состоит в том, чтобы по менее опасным преступлениям подготовка дела к судебному производству была более быстрой.
Основным условием для производства дознания (основанием для упрощения формы расследования) является небольшая или средняя тяжесть преступления (ч. 3 ст. 150 УПК).
В отличие от предварительного следствия дознание обладает следующими особенностями, которые можно объединить в три группы: 1) субъекты дознания; 2) основания для производства дознания; 3) средства дознания (сами упрощенные процедуры расследования).
Субъектами производства дознания являются только дознаватели тех органов дознания, которые указаны в ч. 3 ст. 151 УПК, а также следователи Следственного комитета при прокуратуре и органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Законом от 06.06.2007 N 90-ФЗ в ч. 3 ст. 151 были внесены изменения, по которым следователи ОВД лишились права проводить дознание.
Дознаватель обладает меньшей процессуальной самостоятельностью, чем следователь. Дознаватель обязан выполнить указания начальника органа (подразделения) дознания и прокурора, а обжалование этих указаний не приостанавливает их исполнения (ч. 4 ст. 40.1; ч. 4 ст. 41 УПК).
В качестве дознавателя может выступать не только "штатный" дознаватель, но и иное должностное лицо органа дознания, которому дано соответствующее поручение (обычно в форме организационно-распорядительного документа) начальником органа дознания или его заместителем. Например, таким должностным лицом является участковый уполномоченный милиции (п. 10.1. Инструкции по организации деятельности участкового уполномоченного милиции (утвержденной Приказом МВД РФ N 900 от 16 сентября 2002 г.).
Следователь Следственного комитета при прокуратуре производит дознание в случаях, указанных в п. 7 ч. 3 ст. 151 УПК.
Следователь органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ производит дознание по делу с соответствующей предметной подследственностью (ч. 3 ст. 150; ч. 3 ст. 151 УПК) по указанию прокурора. Прокурор поручает следователю проводить дознание: при определении подследственности поступившего уголовного дела (ч. 3 ст. 146); при передаче дела от одного органа расследования другому (п. 11-12 ч. 2 ст. 37).
Основанием для производства дознания, в соответствие с ч. 2 ст. 223 является небольшая общественная опасность преступлений, определяемая с помощью подследственности. Дознание производится только по тем преступлениям, которые указаны в ч. 3 ст. 150 УПК. Исключение из подследственности дознания предусмотрены ч. 1 ст. 434; подпунктами "б" и "в" п. 1 ч. 2 ст. 151 УПК. Даже необходимость производства процессуальных действий на территории иностранного государства не является основанием для замены дознания предварительным следствием (ч. 5 ст. 223). Вместе с тем закон сохраняет возможность передачи прокурором любого уголовного дела от органа дознания или дознавателя для производства предварительного следствия как до составления обвинительного акта (ч. 4 ст. 150), так и после (п. 4 ч. 1 ст. 226). Основанием такой передачи является сравнительно высокая сложность расследования.
Средства дознания обладают следующими особенностями: сокращенные сроки, отсутствие ряда процедур расследования, характерных для предварительного следствия, упрощенный порядок окончания дознания.
Дознание должно быть закончено в срок до 30 суток. Этот срок может быть продлен прокурором до 30 суток. В то же время следует учесть, что к этому сроку дознания прокурор может добавить еще 3 суток при возвращении уголовного дела для пересоставления обвинительного акта и 10 суток - для дополнительного дознания (п. 2 ч. 1 ст. 226 УПК).
Ходатайства о продлении срока дознания до 60 суток представляются прокурору за 5 дней до истечения срока (п. 19 Приказа Генерального прокурора РФ N 137 от 06.09.2007 "Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания".
Срок дознания исчисляется со дня возбуждения уголовного дела (при этом в соответствие со ст. 128 текущие сутки учитываются). Из этого правила следует, что все время производства неотложных следственных действий органом дознания в порядке ст. 157 включается в срок дознания.
Заканчивается срок дознания составлением обвинительного акта, т.е. время ознакомления потерпевшего, обвиняемого и его защитника не входит в сок дознания (в отличие от следствия).
Дознание возобновляется по основаниям, предусмотренным ст. 211 УПК прокурором (п. 6 ч. 2 ст. 37) или начальником подразделения дознания (п. 3 ч. 1 ст. 40.1). При этом в отличие от предварительного следствия срок возобновляемого дознания продляется в общем порядке, предусмотренном ч. 3, 4 и 5 ст. 223. Предусматривается продление срока дознания прокурором районного уровня до 6 месяцев "в необходимых случаях". При этом обращает на себя внимание более либеральный порядок продления срока дознания в сравнении с продлением срока предварительного следствия. Дознание продлевается прокурором районного уровня до 6 месяцев, а следствие - соответствующим руководителем СО до 3 месяцев. Такой порядок противоречит идее дознания как ускоренного и упрощенного производства по сравнению со следствием.
Продление срока дознания до 12 месяцев как исключение возможно лишь при необходимости производства на территории иностранного государства процессуальных действий, для чего дознаватель вправе направить запрос о правовой помощи. При этом вместо продления сроков дознания прокурор даже районного уровня вправе передать данное уголовное дело для производства предварительного следствия (п. 11 ч. 2 ст. 37; ч. 4 ст. 150).
Ходатайства о продлении срока дознания свыше 60 суток представляются прокурору,- за 10 дней до истечения срока, свыше 6 месяцев - за 15 дней (п. 19 Приказа Генерального прокурора РФ N 137 от 06.09.2007 "Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания".
При производстве дознания как правило отсутствует: а) процедура привлечения в качестве обвиняемого; б) сам обвиняемый (он обычно появляется в конце дознания - после вынесения обвинительного акта в соответствие с п. 2 ч. 1 ст. 47, ст. 225 УПК); в) не применяются самые строгие меры пресечения в виде заключения под стражу и домашнего ареста.
Из всех вышеуказанных специальных упрощенных средств дознания вытекают дополнительные особенности применения норм, содержащихся в главах 21-22, 24-29 УПК.
Дознание производится тогда, когда его упрощенными средствами за сокращенный срок возможно полно и объективно подготовить дело к судебному производству, выполнив все задачи стадии предварительного расследования. При возникновении серьезных препятствий для движения дела, при необходимости производства большого объема процессуальных действий продолжение дознания может стать нецелесообразным. Отсюда следует, что как правило, дознание:
а) нецелесообразно проводить по многоэпизодным и групповым делам (соединение дел при дознании ограничено - ст. 153);
б) не производится при необходимости выполнения следственных или розыскных действий в другом районе (не применяются отдельные положения ч. 1 ст. 152);
в) не производится "дознавательской группой" (не применяются положения ст. 163);
г) обычно не осуществляются наложение ареста на почтово-телеграфные отправления (ст. 185) и контроль и запись переговоров (ст. 186). Эти следственные действия по своей продолжительности рассчитаны на несколько месяцев, а небольшой срок дознания в большинстве случаев делает их мало эффективными.
|
На уровень вверх
Купить