Введение 3

Глава 1. Аттестация муниципальных служащих в органах местного самоуправления 6

1.1. Организация проведения аттестации 9

1.2. Подготовка к аттестации 11

Проведение аттестации 13

1.3. Решения, принимаемые по результатам аттестации 16

1.4. Подведение итогов аттестации 18

Глава 2. Присвоение квалификационного разряда по результатам квалификационного экзамена 21

2.1. Проведение квалификационного экзамена 24

2.2. Решения, принимаемые по результатам квалификационного экзамена 26

2.3. Присвоение и сохранение квалификационных разрядов 27

2.4. Практика проведения аттестации и определение уровня квалификации служащих в зарубежных странах 35

Глава 3. Присвоение квалификационных разрядов муниципальным служащим администрации г. Челябинска 45

3.1. Порядок присвоения квалификационных разрядов муниципальным служащим г. Челябинска 53

3.2. Порядок проведения заседания аттестационной и квалификационной комиссии Администрации г. Челябинска 55

Список использованных источников и литературы 66

Принятие Закона РСФСР от 06.07.1991г. "О местном самоуправлении в РСФСР" положило начало перехода России на новые формы самоорганизации и самоуправления населения на местах.

Хотя процесс становления местного самоуправления в стране идет сложно и противоречиво, но за то короткое время стали очевидными его неоспоримые достоинства. Уже мало кто сомневается, что от развития местного самоуправления зависит настоящее и будущее страны, поскольку именно в его недрах, непосредственно опирающегося на инициативу и деловую активность граждан в решении злободневных для конкретной территории проблем, кроится мощный потенциал, способный не только устранить или смягчить многие кризисные явления в жизни российского общества, но и придать ему дополнительные позитивные импульсы для развития.

Местное самоуправление сегодня в своем развитии столкнулось с множеством проблем, это, прежде всего:

1. Кадровая проблема - это дефицит хорошо подготовленных в профессиональном отношении, обладающих необходимыми управленческими навыками, определенными личностными качествами специалисты и руководители.

2. До настоящего времени отсутствует четкая система подготовки, подбора и повышения квалификации кадров в местном самоуправлении, т.к.:

o Во-первых, идет активный процесс постоянно изменения правовой базы муниципальной службы, а следовательно и появление новых Федеральных законов.

o Во-вторых, практика правоприменения действующих на сегодняшний день норм регионального законодательства и нормативно-правовых актов органов местного самоуправления оставляет желать лучшего.

3. Отсутствие общего механизма проведения аттестации и квалификационного экзамена на федеральном уровне.

4. В действующем законодательстве отсутствуют четкость понятий "аттестация" и "квалификационный экзамен".

Своеобразной комплексной оценкой муниципальных служащих сегодня является аттестация. Без периодической аттестации невозможно совершенствование и упорядочивание прохождения муниципальной службы. Аттестация муниципальных служащих способствует выявлению сильных и слабых сторон не только специалиста, но и руководителя, в результате чего недостатки в работе можно устранить, а сильные стороны поддержать с помощью рекомендаций аттестационной комиссии.

Наряду с аттестацией проводится квалификационный экзамен для муниципальных служащих. Он является:

o Во-первых, юридически значимым действием, по результатам которого муниципальным служащим могут быть присвоены квалификационные разряды, установлены надбавки и т.п.

o Во-вторых, актом, который указывает на соответствие уровня профессиональной подготовки муниципальных служащих квалификационным требованиям, предъявляемым к муниципальным должностям муниципальной службы в соответствии с классификацией должностей муниципальной службы.

Таким образом, аттестация и квалификационный экзамен взаимодополняющие друг друга юридические действия, обеспечивающие выявление уровня подготовки и квалификации муниципальных служащих.

Цель: настоящего исследования является анализ сложившейся практики присвоения квалификационных разрядов муниципальным служащим на примере Администрации г. Челябинска и выработка рекомендаций по ее улучшению.

Для достижения поставленных целей в работе решаются следующие задачи:

1. Рассмотреть понятия "квалификационный экзамен" и "аттестация" муниципальных служащих.

2. Выявить взаимосвязь между "квалификационным экзаменом" и "аттестацией" муниципальных служащих.

3. Выделить основные проблемы в организации квалификационного экзамена и аттестацией муниципальных служащих.

4. Определить роль квалификационного экзамена и аттестации в кадровой политике органов местного самоуправления.

5. Рассмотреть зарубежный опыт проведения аттестации и определения квалификации служащих с целью использования его достижений в российской практике, в т.ч. в г. Челябинске.

Предметом является организация аттестации и квалификационного экзамена муниципальных служащих в Администрации г. Челябинска

Объект: муниципальные служащие органов местного самоуправления.

Методологической основой работы являются концептуальные положения

Европейской Хартии местного самоуправления. Конституция РФ, Федеральный Закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", Федеральный Закон "Об основах муниципальной службы в РФ", Закон Челябинской области "О муниципальной службе в Челябинской области" .

В работе использованы методы теоретического и сравнительного анализа.

1. Европейская Хартия местного самоуправления от 15 октября 1985г. Печатается по серии европейских договоров ETS №122 // Страсбург, Совет Европы, отдел изданий и документов. 1990. 10 мая.

2. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993г. М., 1993. 48с.

3. Устав (основной Закон) Челябинской области от 13 апреля 1999г. №04-03 // Челябинский рабочий. 1999г. 22 июня. Изменения, внесенные Законом Челябинской области от 24 февраля 2009г. №364-30.

4. Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ:

Федеральный Закон от28 августа 1999г. №154 // Российская газета. 1999. 1 сентября. Изменения, внесенные Федеральным Законом от 08 декабря 2007. №169-ФЗ.

5. Об основах муниципальной службы в Российской Федерации:

Федеральный Закон от 8 января 2002. № 8 - ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2002. №2. Ст. 224.

6. О системе государственной службы в РФ. Федеральный Закон от 27 мая 2007г. №58 .// Российская газета. 2007. 31 мая.

7. Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ:

Федеральный Закон от 06 октября 2007 г. № 131. // Собрание Законодательства РФ. 2007. 6 октября 2007. №40, ст.3822. Изменения, внесенные ФЗ от 18 апреля 2009. №34-ФЗ.

8. О государственной гражданской службе: Федеральный Закон от 27 июля 2008г. №79. Собрание Законодательства РФ. 2008. №31. Ст.3225 // Российская газета. 2008.31 июля.

9. О муниципальной службе в Челябинской области: Закон Челябинской области от 11 июня 2002.№ 43 - 30 // Южноуральская панорама. 2002. 25 июня - 1 июля.

10. О реестре муниципальных должностей муниципальной службы: Закон Челябинской области от 30 июля 2006г. №48-30 // Южноуральская панорама. 2006. 06 августа.

11. Об аттестации муниципальной службы в Приморском крае: Закон Приморского края от 15 мая 2006. // Приморье. 2006. 19 мая.

12. О муниципальных должностях и муниципальной службе в Московской области: Закон Московской области от 16 июля 2006. №87 // Вестник Московской областной Думы. 2006. 21 июля.

13. О внесении изменений и дополнений в Закон Челябинской области "О муниципальной службе в Челябинской области": Закон Челябинской области от 29 мая 2007г. №161-30 // Южноуральская панорама. 2007. 17 июня.

14. О Федеральной программе реформирования государственной службы в РФ (2007-2009): Указ Президента РФ от 19 ноября 2006г. // Собрание Законодательства РФ. 2006г. №47. Ст. 4664. Изменения, внесенные Указом Президента от 15 ноября 2008г.

15. О положении о порядке проведения квалификационного экзамена, присвоения и сохранения квалификационных разрядов муниципальным служащим Челябинской области: Постановление Законодательного собрания Челябинской области от 25 ноября 2003. № 692 //Южноуральская панорама. 2003. 8 декабря

16. О положении об аттестации муниципальных служащих Челябинской области: Постановление Законодательного собрания Челябинской области от 25 ноября 2003. № 690 // Южноуральская панорама. 2003.8 декабря

17. О должностях муниципальной службы г. Челябинска: Решение Челябинской городской Думы от 26 января 2003г. №34/7 // Не опубликовано.

18. О положении и проведении аттестации муниципальных служащих городского самоуправления Челябинска: Решение Челябинской городской Думы от 02 марта 2003. №36/5 // Южноуральская панорама. 2003. 9 марта.

19. Представление на присвоение квалификационного разряда муниципальному служащему: Решение городской Думы от 14 апреля 2003г. №38/11 // Южноуральская панорама. 2003. 19 апреля.

20. Об аттестации работников администрации г. Хабаровска: Постановление мэра Хабаровска от 11 февраля 2005. №339 // Хабаровский вестник. 2005. 16 февраля

21. Временный порядок первичного присвоения квалификационных разрядов муниципальным служащим органов городского самоуправления Челябинска: распоряжение Главы г. Челябинска от 10 апреля 2005г. №441 // Не опубликовано.

23. Порядок приема квалификационных экзаменов в органах городского самоуправления Челябинска: Постановление Главы города от 17 октября 2005г. №1469 // Южноуральская панорама. 2005. 22 октября.

24. О представителях аппарата Администрации города в состав квалификационных комиссий: Распоряжение Главы города от 21 ноября 2005г. № 2115// Челябинский рабочий. 2005. 26 ноября

25. О форме штатного расписания в органах городского самоуправления Челябинска: Распоряжение Главы г. Челябинска от 12 марта 2006г. № 221 // Не опубликовано

26. Устав г. Челябинска. Челябинск: 17 декабря 1999г. // Вечерний Челябинск.2004. 20 июля. Изменения, внесенные решением Челябинской городской Думы от 25 августа 2008г.

2.Литература

27. Аксенова Е.А., Базаров Т.Ю. Управление персоналом в системе государственной службы. М.: Луч, 2005. 149с.

28. Аликина Т.И. Аттестация государственных и муниципальных служащих. Методика оценки. Tacis. - Поддержка Государственной службы в Уральском регионе. Екатеринбург. 2001. 40 с.

29. Анимица Е.Г., Силин Я.П. Становление института местного самоуправления как составная часть реформы российской государственности // Местное право. 2006. № 3-4 С.3-8.

30. Аттестация государственных и муниципальных служащих. Информационно-методический сборник. Екатеринбург: Правительство Свердловской области, 2004. 177с.

31. Бондаренко М. Аттестация муниципальных служащих / Муниципальная служба. 2005. № 3 С.2-9.

32. Волошина В.В., Титов К.А. Государственная служба в РФ. Теоретико-правовые аспекты. М.: Луч, 2005. 108с.

33. Государственная служба. Кадры на рубеже веков. Зарубежный опыт. Реферативный бюллетень. М., 2004. 124 с.

34. Иванова С.А. Аттестация государственного (муниципального) служащего. Учебные материалы. Екатеринбург: РАГС, 2007.36с.

35. Карелин А. Государственной службе - новое качество функционирования// Государственная служба. 2008. № 6. С.4-13.

36. Касаткина Н.М. Государственная служба в зарубежных странах. М.:ЮНИТИ, 2004. 98с.

37. Мурашко А.Ф., Савранская О.Л. Порядок и условия прохождения муниципальной службы. М.: Проспект, 2005.139с.

38. Ноздрачев А.Ф. Государственная служба. М.-.Статут, 2006. 592с.

39. Окуньков Л.А. Комментарии к Федеральному Закону "Об основах государственной службы РФ к законодательству о государственной службе в зарубежных государствах". М.:Инфра-М. 2004. 245 с.

40. Полетаев Ю.Н. Аттестация работников: правовое регулирование, организационные вопросы. М.: Проспект, 2004. 112с.

41. Порядок и условия прохождения муниципальной службы. Учебно-методическое пособие / Под ред. А.Ф.Мурашко, О.Л. Савранской , В.А.Столяровой М.: РИЦ "Муниципальная власть" ,2006. 150с.

42. Радченко А.И. Основы государственного и муниципального управления:

системный подход. Учебник. Ростов-на-Дону: Дело, 2005. 720 с.

43. Старилов Ю.Н. Служебное право. Учебник. М.: ПРИОР, 2005. 415с.

44. Фадеев В.И. Муниципальная служба в российской Федерации // Муниципальная служба. 2008. №4. С.2-11.

45. Чиканов Л.А. Государственные служащие. М.,: Инфра-М, 2005. 112с.

Примечаний нет.