|
В пункте 1 ст. 1 Налогового Кодекса РФ определяются основы законодательного регулирования налоговых отношений, базирующиеся на единстве системы актов налогового законодательства и их соответствии Налоговому кодексу РФ.
В то же время разноплановые функции налогового регулирования и контроля, охватывающие разнообразные сферы социально-экономических отношений, стимулируют внесение норм о налогообложении в неналоговые законы. Таким образом, несмотря на то, что п.1 ст. 1 НК РФ включает в налоговое законодательство только нормы налоговых законов, фактически имеет место тенденция на расширение видов налоговых норм в неналоговых законах. Это объясняется также тем, что многие сферы государственного управления нуждаются в дополнительных налоговых льготах для стимулирования образовательной деятельности, здравоохранения, культуры, охраны и использования природных ресурсов, социального страхования и других видов деятельности, требующих больших расходов. Налоговые органы на практике руководствуются указаниями Министерства по налогам и сборам РФ о неприменении налоговых норм, содержащихся в неналоговом законодательстве, что является причиной многочисленных судебных споров.
В частности, к неналоговым законам, содержащим налоговые нормы, относятся Федеральный закон от 30 декабря 1995 г. "О соглашениях о разделе продукции", Закон РФ от 10 июля 1992 г. "Об образовании", Закон РФ от 19 февраля 1993 г. "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях", Закон РФ от 21 декабря 1994 г. "О пожарной безопасности" и др. В статье 76 (ч.1) Конституции РФ предусмотрено, что федеральные законы имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации, что подтверждает принцип равенства всех законов и исключает необходимость оценивать приоритетность налоговых норм налоговых законов по сравнению с налоговыми нормами неналоговых законов.
Однако случаи правовых коллизий часто встречаются в российском законодательстве и устраняются путем внесения изменений в законы, судебного толкования, согласования или отмены. Так, природоресурсовые нормы включаются не только в природоресурсовые законы, но и в налоговые законы (иногда в искаженном виде). Поэтому концепция "исключительности" норм налогового законодательства должна быть скорректирована с учетом общей практики других отраслей российского законодательства.
|
|
1. Ведомости РФ. 1992. N 30. Ст. 1797.
2. Ведомости РФ. 1993. N 16. Ст. 551.
3. Гаджиев Г.А., Пепеляев С.Г. Предприниматель. Налогоплательщик. Государство (правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации). - М.: 1998.
4. Герасимов С. Оффширное дело // Дело. 1999. №72.
5. Лопина Л. Функционирование казначейства в условиях использования единого казначейского счета // Финансы. 2002. №3.
6. СЗ РФ. 1994. N 35. Ст. 3649.
7. СЗ РФ. 1996. N 1. Ст. 18.
8. СЗ РФ. 1997. N 46. Ст. 5339.
|
На уровень вверх
Купить