|
1. Новые подходы к комплектованию кадров ОВД
Согласно новому подходу, который обозначился в послевоенные годы, правовое регулирование работы с кадрами органов внутренних дел противоречит случайному и произвольному (без всяких правил) под¬бору, перемещению и продвижению сотрудников.
Упорядоченность под¬системы «кадры» — не самоцель, а средство сохранения, поддержания в заданном состоянии, совершенствования системы органов внутренних дел.
Цель правового регулирования — добиться соответствия между поведением отдельных сотрудников, действиями коллективов подразде¬лений, органов внутренних дел в целом при реализации функций си¬стемы.
Степенью достижения этой цели определяется эффективность правового регулирования работы в данной области. Поэтому обосно¬ванны предложения о необходимости комплексного социологического обеспечения правотворчества, под которым понимается система кон¬кретных социологических и социально-правовых исследований, прово¬димых в процессе подготовки нормативных актов с целью выявления социальной обусловленности правовых новелл и их ожидаемой эффек¬тивности.
Правовое регулирование как управленческая деятельность подраз¬деляется на правотворчество и реализацию правовых норм. С. С. Алексеев справедливо указывает, что наиболее существенное зна¬чение имеют две функции права как необходимого компонента со¬циального управления. Во-первых, социалистическое право есть офи¬циальное нормативное, государственно-властное средство выражения, закрепления общих программ управления, его директивной основы и придания ему общеобязательного значения. Во-вторых, институты со¬циалистического права, «правовые механизмы» обеспечивают (осна¬щают юридической силой), гарантируют оперативную управленческую деятельность. Правовые нормы, регулирующие работу с кадрами орга¬нов внутренних дел, представляют собой управленческие решения об¬щего характера, основу и предпосылку деятельности субъектов управ¬ления кадрами.
Важнейшая особенность рассматриваемых норм — их информа¬ционный характер, наполненность директивной информацией, подкреп¬ленной властной силой государства. Модель возможного управленче¬ского решения, закрепленная в правовой норме, реализуется путем соблюдения, исполнения, использования или применения. При этом выделяются три основные переменные, посредством которых правовые предписания воздействуют на социальное поведение: значимость пра¬вового предписания в системе социально-экономических отношений, уровень правосознания населения и психологические особенности инди¬вида, принимающего управленческие решения.
• Реализация правовых норм в работе с кадрами — специфическая управленческая деятельность, связанная с принятием конкретных управленческих решений в рамках правовой нормы. На управленческие решения в сфере работы с кадрами большое влияние оказывают такие моменты, как ценностные ориентации, профессиональные уста¬новки и стереотипы руководителей и сотрудников кадровых аппаратов.
• Эффективность правового регулирования работы с кадрами обус¬ловлена эффективностью как правовых предписаний, так и деятель¬ности реализующих их субъектов управления. Научное управление ра¬ботой с кадрами в качестве частной задачи предполагает и упорядоче¬ние связей между стадиями правового регулирования в целях нормаль¬ного функционирования системы в целом.
Вопрос об отраслевой принадлежности норм о работе с кадрами органов внутренних дел в то время был разработан недостаточно. В основу их отнесе¬ния к соответствующей отрасл
|
На уровень вверх
Купить