|
Введение
В последние годы в среде исследователей укрепляется представление о том, что роль науки не должна сводиться только к преобразованию экономики на базе высокотехнологичного и наукоемкого производства. В свете прогнозируемой уже теперь для науки XXI в. управленческой функции она должна быть привлечена к осуществлению не только экономических, но также важнейших политических, социальных и культурных задач государства.
Таким образом, государство не ставит задачу использования науки не только для решения политических, управленческих задач, но также и социально-экономических задач в целом. И это в то время, когда утверждается, что "политика сама по себе - это концентрированное выражение научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок", когда в развитых странах на научную основу переходят все основные направления государственной деятельности: социально-экономическая, внешняя, внутренняя, оборонная, структурная политика и т.д., когда государственная научно-техническая политика становится базисом, ядром всех этих видов государственной политики. Чтобы превратить науку в базовый элемент, двигатель общественного развития, ее необходимо шире привлекать к определению и экспертизе целей, задач, направлений этого развития.
Тема данной курсовой работы: "Организация государственного управления в сфере научной, технической и инновационной деятельности", актуальна в силу того, что, во-первых, рассматривая науку как базовый элемент социально-экономического развития общества, а государственную научно-техническую политику как составляющую политики развития, необходимо не только обеспечивать сохранение и развитие научно-технического потенциала страны (совершенствование организации и финансирования научных исследований, поддержка и подготовка научных кадров), но не забывать и о стратегической задаче использования науки и ее результатов в целях социально-экономического развития (совершенствование экономических и правовых механизмов реализации научно-технических достижений, стимулирование инвестиций в научно-техническую сферу и в сферу использования научно-технических результатов), во-вторых, нельзя не признать справедливость предложений о создании эффективной системы научного обеспечения процессов разработки, принятия и реализации общегосударственных решений, о необходимости повышения социального статуса науки как особого общественного института, призванного осуществлять функцию социального контроля за действиями органов государственной власти, о создании механизмов научного сопровождения и независимой научной экспертизы всех этапов разработки, принятия и реализации государственно-властных решений.
Цель данной работы: рассмотреть организацию государственного управления в сфере научной, технической и инновационной деятельности.
Для достижения указанной цели в работе решаются следующие задачи:
1. показываются общие положения научно-технической политики государства;
2. рассматриваются органы государственной власти, иные субъекты и их полномочия по разработке и реализации государственной научно-технической политики.
Работа состоит из Введения, двух Глав, Заключения и списка использованной литературы.
В Главе 1 - Общие положения научно-технической политики государства - решается первая из поставленных выше промежуточных задач, а именно: показываются общие положения научно-технической политики государства.
В Главе 2 - Органы государственной власти, иные субъекты и их полномочия по разработке и реализации государственной научно-технической политики - решается вторая из поставленных выше промежуточных задач, а именно: рассматриваются органы государственной власти, иные субъекты и их полномочия по разработке и реализации государственной научно-технической политики.
В заключении делаются основные выводы по работе.
Глава 1. Научно-техническая политика. Общие положения
1.1. Наука и научно-техническая политика как объект правового регулирования. Направления реформирования российской науки
На современном этапе Российское государство рассматривает науку как отрасль экономики, которая должна обеспечить ее конкурентные преимущества на мировых рынках, и ставит задачу превращения науки в движущую силу преобразования отечественной экономики в "экономику знаний", перехода к инновационному пути развития страны на основе избранных приоритетов. На это нацелена политика государства, проводимая в области науки, технологий и техники. 1
Одним из методов разработки и реализации государственной научно-технической политики (ГНТП) является законодательное и, шире, нормативно-правовое регулирование отношений в научно-технической сфере, на которое направлено российское законодательство о науке. Базовым нормативно-правовым актом здесь выступает Федеральный закон "О науке и государственной научно-технической политике", в преамбуле которого заявлено, что объектом регулирования закона являются "отношения между субъектами научной и (или) научно-технической деятельности, органами государственной власти и потребителями научной и (или) научно-технической продукции (работ и услуг)". Это положение нужно понимать достаточно широко: объектом регулирования в сфере научной и (или) научно-технической деятельности (научной деятельности) являются не только собственно отношения между перечисленными субъектами, но также их правовое положение и правовой режим результатов научной деятельности. Поэтому можно сказать, что как объект правового регулирования сфера научной деятельности складывается из нескольких комплексов. Их иерархия выглядит следующим образом:
- государственная научно-техническая политика (ее цели, задачи, принципы, направления, механизмы разработки и реализации);
- система органов государственной власти, их полномочия и функции в сфере формирования и реализации ГНТП;
- участники (субъекты) научной деятельности (научные организации, кадры науки), их правовое положение.
С правовой точки зрения каждый из этих комплексов представляет собой круг общественных отношений, которые претерпевают изменения в условиях реформирования российской науки. Данные изменения нуждаются в санкционировании их государством и закреплении в нормативных правовых актах с целью организации научной деятельности и повышения ее результативности.
Термин "единая государственная политика в области науки" появился впервые в Конституции РФ 1993 г. и с тех пор прочно вошел во многие законодательные акты. Несмотря на то что ГНТП является предметом регулирования специального закона - Федерального закона "О науке и государственной научно-технической политике", - четкое понимание термина "государственная научно-техническая политика" отсутствует, и это можно проиллюстрировать примерами из Федерального закона "О науке и государственной научно-технической политике". Статья 2 закона поясняет: "Государственная научно-техническая политика - составная часть социально-экономической политики, которая выражает отношение государства к научной и научно-технической деятельности, определяет цели, направления, формы деятельности органов государственной власти Российской
|
На уровень вверх
Купить