|
Введение
Управление государством как процесс и государственная политика при всей своей предопределенности объектив¬ными условиями развития экономики, научно-технического, информационного прогресса, социальных и политических отношений обладает очевидной самостоятельностью. Этот процесс имеет и собственную логику, закономерности, тен¬денции, в которых отражаются его природа, взаимосвязь внутренних элементов.
Актуальность курсовой работы определяется тем, что опора на знание и правильное использование закономер¬ностей государственного управления обеспечивают механиз¬му управляющего воздействия целеустремленный и динамич¬ный характер. Социальный механизм формирования и реа¬лизации госуправления может быть представлен через цепь взаимосвязанных общественных явлений: потребности ? ин¬тересы ? цели ? решения ? действия ? результаты.
Научная проработка и современная технологизация госу¬правления в каждом из звеньев указанной цепи позволяет избежать стихийности и хаотичности в управлении, придать ему характер не отстающего, эпизодического, а системно-опе¬режающего отражения реальных общественных процессов.
Выделение государственного управления как особого соци¬ального института произошло вместе с возникновением разде¬ления властей. До этого оно было слито с государственной властью, не обособленно от нее. Существующее в научной ли¬тературе отождествление государственной власти и государст¬венного управления является отражением такой практики .
Стереотип полного отождествления управления с властью как господство управляющего над управляемым, сведения управляющего воздействия к принуждению в различных его формах был доминирующим в политической культуре совет¬ских чиновников.
В соответствии с трактовкой М. Раца, управление — это «тип творческой деятельности, важнейшими компонентами которой являются: анализ ситуации, целеполагание и целедостижение». Если не разграничить власть и управление, продолжает автор, происходит три случая:
? власть подменяет управление, которого просто нет;
? власть «склеивается» с управлением, тогда возникает «революционная» власть;
? управленческие и политические методы подменяют властные решения.
Целью курсовой работы является анализ основ организации государственного управления в современных условиях.
В соответствие с целью определены следующие задачи курсовой работы:
1. Определить сущность, цели и правовые основы организации государственного управления;
2. Провести разграничение компетенции в области организации государственного управления между органами исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов;
3. Определить отраслевые, межотраслевые и региональные начала в управлении;
4. Раскрыть формы и методы государственного управления в современных условиях.
1. Понятие, цели и правовые основы организации государственного управления
Единого понятия управления нет, термину "управление" дают следующие определения: а) перевод системы из одного состояния в другое, б) как организации и реализации целенаправленного воздействия, в) информация, т.е. управление следствие информации, г) это организованное и целенаправленное воздействие для достижения определенных результатов.
Элементами управления являются субъект, объект, иногда понятия субъекта и объекта совпадают для некоторых организаций. Для осуществления управления необходимо иметь прямые и обратные связи: воздействие объекта на субъект - прямая связь, и наоборот.
Функция - это основная задача или основное направление деятельности субъекта. Функции подразделяются на общие и специальные:
• Общие - это типичные виды взаимодействия: прогнозирование, планирование, нормативное регулирование, методическое руководство, финансирование, работа с кадрами, учет и контроль, делопроизводство.
• Специальные - такие виды организационной деятельности, которые вызваны особенностью объектов воздействия.
Государственное управление - юридически властная, организующая деятельность особой группы органов государства, состоящая в практическом исполнении законов в процессе повседневного и непосредственного руководства, хозяйственного, социально-культурного, политического строительства.
Государственное управление - это научно-обоснованное, планомерное, непрерывно- властное воздействие государства на общественную систему, осуществляемую преимущественно в правовой форме и направленную на непосредственную практическую организацию и регулирование поведения и деятельности людей их коллектива, общества в целом.
Основные цели и черты государственного управления:
1. Государственное управление есть исполнительно-распорядительная деятельность.
2. Государственное управление носит ярко выраженный организационный характер, это организация деятельности людей. В процессе государственного управления организуются отношения между людьми и коллективами, осуществляется объединение и координация общественного труда в масштабе государственного управления. Организационный характер проявляется также в том, что ставится и решается вопрос, как лучше организовать деятельность людей по ускорению экономического и социального развития и обеспечения наиболее полного использования людей в процессе и т.п.
3. Это практически организующая деятельность. Деятельность практически выражается в разработке органами государственного управления программ управления, установления основных направлений функций всех элементов системы, оперативно-руководящих связей, налаживании оперативного контроля за системой.
4. Государственное управление осуществляется непрерывно, это обусловлено объективно-экономическими факторами. Производство должно быть непрерывным, также как общество не может перестать потреблять, также оно не может не производить.
5. Государственное управление является активной и целенаправленной деятельностью. Подобные качества она приобретает благодаря тому, что осуществляется применительно к важным сферам жизни общества.
|
На уровень вверх
Купить