В настоящее время вопросы обеспечения населения России питьевой водой нормативного качества и в достаточном количе¬стве стали актуальными и ост¬рыми во многих регионах страны. Это связано с неудовлетворитель¬ным качеством воды источников водоснабжения, дефицитом воды, отвечающей принятым стандар¬там, вторичным загрязнением во¬доисточников.
В Российской Федерации цен¬трализованные системы водо¬снабжения имеют 1082 города (99,1 % общего количества го¬родов) и 1687 поселков город¬ского типа (90 %). Кроме того, эксплуатируется 4876 комплексов отдельных водопроводных сетей, 69 % из них приходится на муни¬ципальные водопроводы, обеспе¬чивающие водопотребление во всех крупных городах. Общая протяженность водопроводных сетей в населенных пунктах Рос¬сии составляет 463 тыс. км, в том числе 200,9 тыс. км в городах (43,4 %). Мощность водопрово¬дов достигает 90 млн. м3/сут, в том числе в городах около 71 млн. м3/сут (79,3 %). Дефицит мощно¬сти водопроводов составляет бо¬лее 10 % имеющихся мощностей. В связи с этим при среднем уровне удельного водопотребления по Российской Федерации на хозяйственно-питьевые и ком¬мунально-бытовые нужды 248 л/(чел. сут.) в ряде регионов этот показатель не превышает 150-200 л/(чел. сут.).
Особенно серьезное положение с водообеспечением в районах с экстремальными климатически¬ми условиями (Север и прирав¬ненные к нему местности, засуш¬ливые территории юга России), характеризуемыми крайней не¬равномерностью распределения водного стока в течение года, сла¬бой самоочищающей способно¬стью природных водотоков. Раз¬витие систем водообеспечения в этих районах значительно отстает от центральных регионов. Среднее водопотребление на Севере состав¬ляет 196 л/(чел.сут), что на 21 % ниже среднего показателя по Рос¬сии. В некоторых регионах этот показатель еще ниже: в Респуб¬лике Бурятия - 130 л/(чел. сут), Читинской обл. и Республике Ты¬ва - 106 л/(чел. сут), Амурской обл. - 164 л/(чел. сут), Сахалин¬ской обл. - 156 л/(чел. сут), Рес¬публике Алтай - 51 л/(чел. сут), на засушливых территориях Респуб¬лики Калмыкия не превышает 113 л/(чел.сут).
Поверхностные источники во¬доснабжения, доля которых в об¬щем объеме водозабора составля¬ет 62 %, в последние годы подвер¬гаются негативному воздействию антропогенных факторов. Каче¬ство подземных вод, используе¬мых для питьевого водоснабже¬ния, выше качества воды поверх¬ностных водных объектов, однако в отдельных регионах подземные воды загрязнены сульфатами, хлоридами, соединениями азота, нефтепродуктами, фенолами, со¬единениями железа, тяжелыми металлами.
Из-за повышенного загрязне¬ния водоисточников, традиционно применяемые технологии обра¬ботки воды стали в большинстве случаев недостаточно эффектив¬ными. Поэтому водопроводные сооружения не всегда обеспечи¬вают надежную водоподготовку и подачу населению питьевой воды гарантированного качества, более 40 % подаваемой в сеть воды не соответствует требованиям Сан-Пи Н.
Экологически благоприятное состояние водных объектов обеспечивается надежностью работы очистных сооружений. Однако 60 % эксплуатируемых канализа¬ционных очистных сооружений перегружены, 38 % работают бо¬лее 25 лет, и требуется их рекон¬струкция. Дефицит мощностей канализационных сооружений в настоящее время достигает около 9 млн. м3/сут. Кроме того, 44 горо¬да (4 %) и 583 поселка городского типа (70 %) не имеют централи¬зованных систем канализации, что усугубляет проблему охраны водных объектов. Так, в 2000 г. предприятиями коммунального хозяйства сброшено около 9,2 км3 сточных вод в водные объекты, из которых до нормативных значе¬ний очищено около 30 %, без очистки прошло 17 %, что создает напряженные экологические си¬туации.
Биологической очистке под¬вергается около 60 % сточных вод в городах Рязанской и Новго¬родской областей, Республики Саха (Якутия). В городах Севера и на приравненных к ним терри¬ториях объем сточных вод, прошедших биологическую очистку, не достигает 10 % (Архангельская и Мурманская области, Респуб¬лика Коми, Хакасия, Приморский край). В системах водоотведения Хабаровска очистке подвергается около 2 % сбрасываемых сточных вод. Положение усугубляется тем, что значительный объем сточных вод промышленных предприятий городов (до 50 % в отдельных го¬родах) поступает на очистные со¬оружения коммунального хозяй¬ства, которые не рассчитаны на их очистку.
В некоторых городах и поселе¬ниях сброс сточных вод оказыва¬ет прямое негативное воздействие на качество воды питьевых водо¬заборов. В частности, в С-Петер¬бурге, Архангельске, Ростове-на-Дону, Азове, Таганроге, Армави¬ре, ряде городов Сибири и Дальнего Востока (Тюмени, Ишиме, Хабаровске) водозаборные соору¬жении расположены ниже выпус¬ка неочищенных и недостаточно очищенных сточных вод. В связи с этим качество воды у водозабо¬ров, расположенных ниже по те¬чению, не соответствует норма¬тивам для водоемов хозяйствен¬но-питьевого назначения, вслед¬ствие чего значительно возраста¬ет стоимость водоподготовки.
Кризисная ситуация затронула и водохозяйственный комплекс городов. Это связано с неудовле¬творительным финансовым по¬ложением, высокозатратностью, отсутствием экономических сти¬мулов снижения издержек, неэф¬фективной работой предприятий. В результате значительная часть объектов ВКХ «выработала» пре¬дельный срок эксплуатации. Средний уровень износа сетей в коммунальном хозяйстве состав¬ляет около 60 %, а в отдельных регионах износ водопроводных и канализационных сетей превышает 70 % (Красноярский и При¬морский кран, Новгородская обл., Корякский АО).
Недостаточное финансирование, как на местном, так и на фе¬деральном уровне не позволяет своевременно реализовать меро¬приятия, предусмотренные в ре¬гиональных программах строи¬тельства, модернизации систем жилищно-коммунального комп¬лекса и совершенствования функционирования его объектов, что ведет к обострению в отдельных случаях экологического состоя¬ния природных водотоков и водо¬емов, создает угрозу здоровью населения.
Срочной модернизации требу¬ют около 30 % мощностей водо¬провода - 27 млн. м и 16 % водо¬проводных сетей - 73,6 тыс. км. Следствием неудовлетворитель¬ного технического состояния во¬допроводных сетей являются рас¬тущие потери воды, составляю¬щие в среднем по России 16,7 % всей подачи воды в год, а в ряде городов они достигают 30 % (Псковская, Челябинская, Курган¬ская, Томская области, Примор¬ский край). Это вызывает не только перебои в водоснабжении, но и загрязнение природной среды. Количество аварий в системе ЖКХ увеличивается ежегодно на 10 %. Неблагополучная ситуация сложилась в районах Зауралья и Сибири, где износ оборудования в коммунальной сфере составляет около 70 %.
Большое влияние на состояние водоемов имеют неутилизируемые осадки, образующиеся в про¬цессе очистки городских (хозяй¬ственно-бытовых и промышлен¬ных) сточных вод. Из-за наличия в них загрязняющих веществ промышленного происхождения они не могут быть использованы в качестве удобрений в сельском хозяйстве. В данном случае за¬грязнения производят абоненты организаций ВКХ, а сами органи¬зации ВКХ защищают водоемы от поступления в них загрязняющих веществ. За складирование осад¬ков сточных вод должен платить производитель загрязняющих веществ.
Упадок отрасли связан с не¬достаточным участием государст¬ва в решении проблем водоснаб¬жения. Передача организаций ВКХ в ведение местных органов власти вызвало систематическое недофинансирование отрасли, резкое старение основных фон¬дов. В условиях низкой рентабельности водоснабжения и водоотведения при существующих ставках банковского кредита саморазвитие отрасли невоз¬можно. Финансовое положение Водоканалов не позволяет под¬держивать сети в безопасном техническом состоянии. В то же вре¬мя Водоканалы являются креди¬торами населения и бюджетных организаций (тарифы на услуги для населения составляют 45 % себестоимости).
Водопроводно-канализационное хозяйство переживает труд¬ный период, который обусловлен тем, что за последние 10 лет не вкладывались средства в разви¬тие систем водоснабжения и ка¬нализации. За эти годы накоплена большая задолженность водопроводно-канализационному хозяйст¬ву по линии федерального бюдже¬та, бюджетов субъектов Федера¬ции и муниципалитетов. Поэтому Госстроем России в 2001 г. прове¬дена работа по реструктуризации задолженности предприятий ВКХ федеральному бюджету на сумму около 3,5 млрд. руб. Кроме того, проведена большая работа по по¬гашению Минфином России за¬долженности за полученные организациями федеральных минис¬терств и ведомств жилищно-коммунальные услуги. В прошлом году погашено около 11 млрд. руб. задолженности, в том числе 27 % этой суммы - задолженность за услуги организаций ВКХ.
Тяжелым бременем ложится на производственную деятель¬ность налоговая система, особен¬но введенная ст. 25 второй части Налогового кодекса, которая приводит к банкротству органи¬зации ВКХ. В декабре 2001 г. пра¬вительством Российской Федера¬ции направлен в Государствен¬ную Думу проект закона о внесе¬нии изменений и дополнений в ст. 15, 18 и 19 закона РФ «Об основах федеральной жилищной полити¬ки», предусматривающий перевод льгот по оплате жилья и комму¬нальных услуг в адресные субси¬дии населению.
Водопроводно-канализационное хозяйство работает в услови¬ях, когда органами местного са¬моуправления в течение несколь¬ких лет не пересматриваются та¬рифы на услуги водоснабжения и канализации, составляющие 50-60 % экономически обосно¬ванного тарифа, что сдерживает улучшение эффективности рабо¬ты ВКХ. В настоящее время раз¬работан проект постановления правительства Российской Феде¬рации о порядке разработки и утверждения тарифов на жилищ¬но-коммунальные услуги, в кото¬ром предусматривается создание независимого органа по утвер¬ждению тарифов и их пересмотр не реже одного раза в год.
Основные фонды организаций ВКХ изношены на 40-50 %, а в некоторых регионах до 60 %, что приводит к высокой аварийности, ежегодно увеличивающейся в пределах 10 %. Для решения про¬блемы по замене ветхих водопроводно-канализационных сетей и сооружений и доведению процен¬та износа до нормативного пра¬вительство России утвердило под¬программу «Реформирование и модернизация жилищно-комму¬нального комплекса Российской Федерации на 2002-2010 г - ФЦП «Жилище». При этом из года в год повышаются требова¬ния к качеству питьевой воды и очищенных сточных вод, что обу¬словливает необходимость оздо¬ровления финансового состояния организаций ВКХ, осуществления инвестирования, модернизации важнейшей отрасли ЖКХ.
Существующие нормативные акты не отражают современные условия водохозяйственной дея¬тельности. В частности, не реше¬ны многие правовые и организа¬ционные вопросы деятельности предприятий ВКХ, вопросы совместного использовании субъек¬тами Российской Федерации трансграничных водотоков в ка¬честве источников питьевого во¬доснабжения и приемника очи¬щенных сточных вод. Сложив¬шаяся ситуация во многом обу¬словлена несовершенством нор¬мативно-правовой базы, эконо¬мического механизма в сфере во¬допользования, дефицитом бюд¬жетного финансирования водохо¬зяйственной деятельности.
В настоящее время система нормирования сброса сточных вод основана на соблюдении по¬казателей предельно допустимых сбросов (ПДС), предельно допус¬тимых концентраций (ПДК), в которых заложены сверхжесткие требования к ограничению сброса загрязняющих веществ. Практи¬чески все важнейшие водные объ¬екты отнесены к водоемам рыбохозяйственного назначения, что в свою очередь обязывает органи¬зации ВКХ сбрасывать воду луч¬шего качества, чем забираемая. Выполнение всего комплекса «рыбохозяйственных» требова¬ний, предъявляемых к значительной части поверхностных водоемов и водотоков на терри¬тории России, невозможно из-за отсутствия действующих техно¬логий и необходимых финансо¬вых средств. В России практиче¬ски нет канализационных очист¬ных сооружений, на которых та¬кие нормативы достигаются по всем показателям. Нормативы ПДС загрязняющих веществ для городских очистных сооружений канализации должны устанавли¬ваться на уровне технологически достижимых показателей для со¬оружений биологической очист¬ки. В большинстве случаев орга¬низации ВКХ забирают воду из поверхностных источников водо¬снабжения с БПК5 15 мг/л, а нор¬ма на сброс очищенной сточной воды в водоем составляет 3 мг/л. Поэтому на заседании Совета Безопасности Российской Феде¬рации (26 июля 2001 г.) было принято решение о необходимо¬сти пересмотра нормативов на сброс и экологических нормати¬вов, категорий водоемов.
Для реального улучшения ка¬чества воды природных водоемов, приближения состава городских сточных вод к наиболее жесткому из возможных нормативов очист¬ки необходимо разработать регио¬нальные (бассейновые) нормати¬вы и неразрывно связанные с ни¬ми комплексные программы по¬этапного их достижения. Следует законодательно закрепить обя¬занность загрязнителей - пред¬приятий и организаций, сбрасывающих свои сточные воды в сис¬тему городской канализации, строить сооружения локальной очистки, предусматривающей улавливание загрязняющих веществ, специфичных для данного производства. Несогласованная нормотворческая деятельность Минприроды, Минздрава, Гос¬стандарта, Роскомрыболовства приводит к появлению взаимоис¬ключающих требований и значи¬тельному отвлечению финансо¬вых и материальных ресурсов.
В целях сокращения острого дефицита в водоснабжении необ¬ходимо осуществить строительст¬во, реконструкцию и перевоору¬жение систем водоснабжения, уве¬личить их производительность, ввести в действие станции очист¬ки, осуществить реконструкцию и расширение водозаборов подзем¬ных вод. Выполнение мероприя¬тий по строительству и реконст¬рукции городских централизо¬ванных систем водоснабжения и водоотведения позволит сущест¬венно улучшить качество питье¬вой воды, повысить технологиче¬скую и санитарную надежность централизованных систем водоснабжения, сократить сброс сточ¬ных вод в источники питьевого водоснабжения.
Необходима реконструкция и перевооружение водоочистных станций в регионах и городах с наибольшими отклонениями ка¬чества питьевой воды от требова¬ний гигиенических нормативов: Республиках Дагестан, Ингуше¬тия, Калмыкия, Карачаево-Чер¬кессия, Карелия и Татарстан, Ал¬тайском и Приморском краях, Архангельской, Ивановской, Кировской, Костромской, Рязанской, Смоленской и Ульяновской об¬ластях. Такие мероприятия были частично реализованы в рамках концепции Федеральной целевой программы «Обеспечение населе¬ния России питьевой водой» (1999-2010 гг.) и первоочередных мерах по улучшению водоснабже¬ния населения (1999-2000 гг.), ут¬вержденных постановлением пра¬вительства Российской Федерации № 292 от 06.03.1998 г. Из феде¬рального бюджета на реализа¬цию мероприятий Программы в 2001 г. было выделено 176,305 млн. руб.
Финансирование осуществля¬лось по наиболее значимым объ¬ектам: строительство комплекса сооружений по водоснабжению и водоотведению в Ивангороде Ле¬нинградской обл. (техническая го¬товность 89,9 %); расширение и реконструкция водопровода (Ок¬ский водозабор) в г. Туле (46,1 %); Чиколинский групповой водопро¬вод в Республике Северная Осе¬тия - Алания (85 %); станция во¬доочистки и озонирования в г. Азнакаеве Республика Татарстан (73,6 %) и др. В 2002 г. такая под¬держка предусматривается 79 объектам ВКХ на сумму 269,5 млн. руб., свыше 1,4 млрд. руб. по ФЦП «Юг России», «Дальний Восток и Забайкалье». Принято постановление правительства Российской Федерации о подпи¬сании соглашения с МБРР о вы¬делении кредита в размере 122,5 млн. долл. для реконструкции систем водоснабжения и канали¬зации в 14 городах России, анало¬гичная работа ведется и с ЕБРР.
В соответствии с утвержден¬ными «Методическими рекомен¬дациями по расчету количества и качества принимаемых сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населен¬ных пунктов» (приказ Госстроя России № 75 от 06.04.2001 г.) ор¬ганизации ВКХ имеют возмож¬ность ликвидировать перегрузки сетей и сооружений систем кана¬лизации за счет сокращения або¬нентами нерационального ис¬пользования воды, необоснован¬ного сброса сточных вод, обеспе¬чивая тем самым надежность ра¬боты систем канализации и ре¬шая природоохранные проблемы на водоемах.
Микрорайон города с численностью населения 120 тыс. человек имеет застройку зданиями, оборудованными внутренним водопроводом, канализацией и системой горячего водоснабжения.
Вид сточных вод – хозяйственно - бытовые.
Норма водоотведения – 350 л/ (чел. сут.).
В городах и других населенных местах образуются загрязнения различного характера, связанные с повседневной деятельностью человека.
К таким загрязнениям относятся физиологические отбросы человека и животных, загрязненные воды из бань, прачечных, ванн, душевых, от мытья продуктов питания, посуды, помещений и др. Большое количество загрязнений образуется и на промышленных предприятиях. Это - отбросы и отходы, разбавленные водой.
Вода, использованная для каких-либо нужд и получившая дополнительные примеси (загрязнения), изменившие ее химический состав или физические свойства, называется сточной жидкостью.
Содержащиеся в сточной жидкости органические загрязнения способны загнивать, и служат благоприятной средой для развития микроорганизмов, в том числе патогенных - источника инфекционных заболеваний.
Химические соединения, нефтепродукты, жиры, масла, смолы, поверхностно-активные и ядовитые вещества, которые могут присутствовать в сточной жидкости, способны убить все живое на земле и в водоемах.
Система водоотведения и очистки сточных вод - комплекс инженерных сооружений и мероприятий, предназначенных для следующих целей:
- приема сточных вод в местах их образования;
- транспортирования их к очистным сооружениям;
- очистки и обеззараживания сточных вод;
- утилизации полезных веществ, содержащихся в сточных водах;
- выпуска очищенных вод в водоем.
Система водоотведения и очистки сточных вод включает следующие элементы:
1) внутренние водоотводящие системы в зданиях;
2) внутриквартальные (дворовые) водоотводящие системы;
3) внешнюю (наружную) водоотводящую сеть;
4) регулирующие резервуары;
5) насосные станции и напорные трубопроводы;
6) очистные сооружения;
7) выпуски очищенных сточных вод в водоем и аварийные выпуски. Способы очистки, состав и размер очистных сооружений определяют
расчетом в зависимости от расчетного притока сточных вод, характера и концентрации их загрязнений, мощности и самоочищающей способности водоема и его хозяйственного назначения.
|