|
На современном этапе развития науки и общества тема "Органы отраслевого управления в старой России" является очень актуальной. В настоящее время Российская государственность переживает достаточно сложный период проведения административной реформы связанной с попыткой системного изменения органов центрального управления. С решением проблемы совершенствования институтов центрального отраслевого часть политиков связывает будущее нашего государства, другие же считают это в некоторой степени надуманным вопросом.
Эволюция органов отраслевого управления в истории развития отечественной государственности насчитывает несколько ключевых этапов. Начало данного процесса на этапе дооктябрьской государственности России имеет место быть в период становления централизованного государства и связано с формированием приказной системы. Приказной период исторически самый длительный в истории органов отраслевого управления. Далее развитие отечественных органов отраслевого управления неразрывно связано с попытками проведения модернизации России и включает в себя период коллегиальный, охватывающий большую часть XVIII века. И, наконец, период министерсткий в истории наших органов отраслевого управления хронологически замыкается на событиях 1917 года. Каждый из вышеозначенных периодов в становлении органов отраслевого управления в России органически связан с историческими судьбами российской государственности. Что же из себя представляют органы отраслевого управления? Каково их предназначение в системе органов государственной власти.
По роли и месту в системе государственного управления органы отраслевого управления можно определить как составную часть государственного механизма, имеющую в соответствии с законом собственную структуру, строго определенные функции и полномочия по управлению конкретной сферой государственной и общественной жизни и органически взаимодействующую с другими частями государственного механизма.
Таким образом, любой орган отраслевого управления выступает как важнейшее звено государственного аппарата, участвующее в осуществлении определенных управленческих функций и наделенной в этой связи властными полномочиями. При этом орган отраслевого управления обладает целым рядом определенных признаков: 1) представляет собой самостоятельный элемент государственного механизма; 2) действует от имени государства и по его поручению; 3) образован и функционирует на основе нормативно-правовых документов; 4) выполняет свойственные только ему задачи и функции и в этой связи наделен соответствующими властными полномочиями; 5) имеет соответствующую компетенцию (круг ведения), под которым понимается совокупность законодательно закрепленных полномочий, предоставленных конкретному органу в целях надлежащего выполнения или определенного круга государственных или общественно значимых задач и осуществления соответствующих функций; 6) обладает определенным правовым статусом, в котором отражаются положения данного государственного органа и его конкретное социальное содержание; 7) действует на определенной территории (имеет территориальный масштаб деятельности). Все вышеозначенное в полной мере относится и к характеристике органов отраслевого управления старой России.
Учитывая общий характер функционирования органов отраслевого управления на различных этапах исторического пути России можно обозначит основополагающую цель исследования: анализ общих закономерностей и конкретно-исторических особенностей процесса трансформации органов отраслевого управления в дооктябрьской России.
Исходя из поставленной цели можно сформулировать следующие задачи:
- проанализировать процесс становления и развития приказной системы в в XV-XVII вв.;
- охарактеризовать специфику и сущность коллегий как органов отраслевого управления в XVIII в.;
- исследовать процесс формирования, структуру и функции министерств как органов отраслевого управления в XIX - начале XX вв.;
- рассмотреть специфику кризиса дореволюционных отраслевых органов управления России в 1914 - октябре 1917 г.
Предмет исследования: процесс эволюции органов отраслевого управления дореволюционной России в период с конца XV по начало XX вв. Объект исследования: структура, функции и порядок функционирования институтов отраслевого управления и механизм их взаимодействия с высшими органами власти и местным аппаратом старой России.
Историография темы включает в себя широкий спектр работ как авторов дореволюционного, советского и постсоветского периодов в развитии отечественной исторической науки. Разработка истории государственных учреждений России связано с научно-исследовательской деятельностью государственно-правовой школы в отечественной исторической мысли второй половины XIX - начала XX вв. Заметный вклад в изучение истории органов центрального отраслевого управления внесли и выдающиеся представители либеральной исторической мысли этого периода С.М. Соловьев и В.О. Ключевский.
В рамках советской историографической традиции в освещении данной темы необходимо отметить, прежде всего, работы таких историков как А. Я. Аврех, А. А. Зимин, А. М. Сахаров, посвященных исследованию политической истории России, а также работы И. М. Дружинина, П. А. Зайончковского, Н. П. Ерошкина, Т. П. Коржихиной, посвященные преобразованиям в сфере государственного управления в истории России XVIII-XIX вв. Что же касается проблемы изучения становления и функционирования приказных институтов как органов отраслевого управления, то она нашла отражение в трудах Л. В. Черепнина, Демидовой Н.Ф., В.И. Буганова, А.К. Леонтьева и ряда других советских исследователей.
Хронологические рамки курсовой работы охватывают период от становления приказно-воеводской системы в XV-XVI вв. до падения Временного правительства в октябре 1917 г.
В соответствии с определенными целями и задачами курсовой работы ее структура буте включать в себя введение, три главы, заключение и список использованной литературы.
|
На уровень вверх
Купить