|
Государственная корпорация - новая форма некоммерческой организации, которая не была предусмотрена ни Гражданским кодексом РФ, ни Законом об НКО вплоть до внесения в него в 1999 г. дополнений в виде ст. 7.1 "Государственная корпорация". В соответствии с этой статьей государственной корпорацией признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная Российской Федерацией на основе имущественного взноса и созданная для исполнения социальных, управленческих или иных общественно полезных функций. Государственная корпорация создается на основании специального Федерального закона.
Имущество, переданное Российской Федерацией государственной корпорации, является ее собственностью и автоматически вычеркивается из реестра госсобственности. Это - принципиальное отличие корпорации от унитарных предприятий. Имущество государственной корпорации формируется также за счет:
- доходов, получаемых от использования своего имущества и ведения деятельности;
- регулярных и (или) единовременных поступлений (взносов), решения о которых приняты в соответствии с законодательством РФ, от организаций, акции (доли) которых находятся в ее собственности;
- федерального и иного имущества, передаваемого госкорпорации в ходе ведения ее деятельности;
- других законных поступлений.
Государственная корпорация не отвечает по обязательствам РФ, а Российская Федерация не отвечает по обязательствам корпорации, если специальным законом, предусматривающим ее создание, не предусмотрено иное. Государственная корпорация использует имущество для целей, определенных законом, предусматривающим ее создание. Корпорация может вести предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана, и соответствует этим целям.
Государственная корпорация обязана ежегодно публиковать отчеты об использовании своего имущества. Особенности правового положения госкорпорации устанавливаются предусматривающим ее создание законом.
На корпорации не распространяется прямой контроль Правительства, их глав назначает Президент РФ.
Для создания корпорации не требуется учредительных документов, предусмотренных ст. 52 ГК РФ. Однако, по мнению авторов, данное положение спорно, поскольку в соответствии с указанной статьей юридическое лицо (а государственная корпорация является таковым) имеет учредительные документы, хотя НКО и могут действовать на основании общего положения об организациях данного вида. В случае же с госкорпорацией отсутствуют и учредительные документы, и соответствующее общее положение.
В специальном законе, на основании которого создается государственная корпорация, определяются:
- наименование корпорации;
- цели ее деятельности;
- ее местонахождение;
- порядок управления ее деятельностью (в том числе органы управления и порядок их формирования, порядок назначения должностных лиц корпорации и их освобождения);
- порядок реорганизации и ликвидации;
- порядок использования имущества корпорации в случае ее ликвидации.
Такой специальный закон имеет приоритет по отношению к Закону об НКО, поскольку согласно п. 4 ст. 7.1 данного Закона его положения применяются к корпорациям, только если иное не предусмотрено названной статьей и законом о создании корпорации.
Как организация предпринимательского типа госкорпорация, с одной стороны, занимается производством с целью получения предпринимательского дохода. С другой стороны, она реализует поставленные перед ней социально-экономические цели, основными из которых можно назвать:
- поддержание целостности общественного воспроизводства;
- сглаживание амплитуды циклических колебаний;
- обеспечение прогрессивных структурных изменений в макроэкономике;
- развитие социальной инфраструктуры;
- охрану окружающей среды;
- воспроизводство общественных благ и др.
В мировой практике госкорпоративная поддержка наблюдалась в основном в телекоммуникациях, энергетике, машиностроении и сетевых сегментах. Корпорации создаются под текущие, масштабные экономические задачи.
Государственная корпорация функционирует в определенных организационно-правовых формах. Важнейшая из них - создание финансово-промышленных групп, доля государственного капитала в которых колеблется от 51 до 100% общего пакета акций. Имеется немало акционерных обществ, где государственная собственность равна или больше контрольного пакета акций. Существуют казенные (унитарные) предприятия на праве оперативного управления, использующие уникальные технологии, продукция которых признается наиболее приоритетной, прежде всего в оборонно-промышленном комплексе.
Так как Российская Федерация является единственным учредителем госкорпорации, то государство может в любой момент ликвидировать ее, вернув все имущество обратно. Однако в отличие от ФГУП корпорация имеет следующие полномочия:
- распоряжаться имущественным взносом РФ в соответствии с уставными целями;
- заключать сделки и принимать решения об участии в капитале российских и зарубежных компаний, работающих в данной сфере.
Статус государственной корпорации позволяет ей, с одной стороны, представлять интересы государства, а с другой - выступать учредителем акционерных обществ, покупать акции, брать в управление государственные пакеты.
|
На уровень вверх
Купить