|
Введение
Чиновник для большинства населения – явление чуждое и враждебное. Подавляющее большинство респондентов утверждает, что чиновники не нужны и их число нужно сокращать. Вероятно, этот образ берет начало в русской классической литературе и в настоящее время постоянно воспроизводится в СМИ. Чиновники являются удобным объектом для приписывания им причин всех народных бед и несчастий.
В последнее время в российском обществе как никогда сильны антибюрократические умонастроения. Слово «чиновник» стало нарицательным. Любое соприкосновение обычного россиянина с государственным служащим разного уровня превращается в своеобразное испытание, сопровождаемое унижением, нарушением прав, волокитой, вымогательством. Зажатые с двух сторон бюрократией и работодателями, наши сограждане, при решении каких-либо вопросов, находятся в крайне затруднительном положении, поскольку различные институты по защите гражданских прав либо не существуют, либо малоэффективны.
Данное отношение, по-видимому, достаточно устойчиво, поскольку часто имеет реальные, "жизненные" основания, касается каждого. Как правило, это проблемы в сферах здравоохранения и ЖКХ. Вероятно, указанные области являются и будут являться благодатным аргументом для различного рода обвинений журналистов и граждан по отношению к чиновникам.
Опыт показывает: существует такой совершенно особый феномен, как идеология чиновника – идеология социальной группы, в которой есть, к слову сказать, и немало хороших людей. Все представители этой группы, однако, незыблемо блюдут свой экзистенциальный корпоративный закон: они всегда будут поступать так, как это выгодно, в первую очередь, именно им. Однако, к сожалению, – и это хорошо известно из истории – интересы общества и представителей названной группы совпадают далеко не всегда.
1. Государственная служба как социально-правовой институт
Государственную службу можно рассматривать как объект теоретического исследования, с одной стороны, и в плане нормативно-правового понимания, с другой. Теоретически государственная служба может быть представлена в аспектах: социальном, политическом, социологическом, правовом, организационном, нравственном. В правовом смысле исследуется юридическое установление государственно-служебных отношений, при реализации которых и достигается практическое выполнение задач государственной службы.
Государственная служба - сложный социально-правовой институт. Этот институт представляет собой систему правовых норм, регламентирующих государственно-служебные отношения, т.е. права, обязанности, ограничения, запреты, стимулирование, ответственность служащих, прохождение государственной службы, порядок возникновения и прекращения служебных отношений. С точки зрения традиционной теории под государственной понимается служба в государственных учреждениях, предприятиях, организациях и объединениях. Так, А.П. Алехин государственную службу в широком смысле понимает как выполнение служащими своих обязанностей (работы) в государственных организациях: в органах государственной власти, на предприятиях, в учреждениях, иных организациях; в узком смысле - это выполнение служащими своих обязанностей в государственных органах. Относить ли службу во всех государственных организациях к государственной службе зависит от государства. В условиях централизованного государства, когда все хозяйственные и социальные сферы были государственными, безусловно, такая служба относилась к государственной. Нынешнему нормативно-правовому закреплению государственной службы в качестве службы только в государственных органах способствует сложившееся в теории мнение о ее публичности. Так, в процессе государственной службы возникают публично-правовые отношения, "состоящие в том, что поступивший в аппарат государственного управления находится на службе не только в соответствующем органе, но и у государства в целом"; а суть государственной службы в этом плане состоит в "формировании властно-управленческих взаимоотношений между государством и обществом".
Необходимо различать государственную службу как деятельность, с одной стороны, и как совокупность норм права, т.е. правовой институт государственной службы, с другой.
|
|
Список литературы
1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года
2. Федеральный закон от 27.05.2003 №58-ФЗ «О системе государственной службы РФ»
3. Бойков Б. Э. Профессиональная культура и этика государственных служащих. // Социология власти. Информационно-аналитический бюллетень: 1997 - № 4
4. Государственная служба: теория и организация. Курс лекций. Ростов-на-Дону: 2003.
5. Исследование и доклад выполнены рабочей группой ИС РАН (ИКСИ РАН). 2005 год (www.isras.ru)
6. Кирпичиков А. И. Взятка и коррупция в России. - СПб., 1997
7. Коррупция и бюрократизм: истоки и пути преодоления: Тематический сборник. - М, 1998.
8. Мониторинг кадров госслужбы. - М., 1998
9. Овсянко Д.М. Государственная служба РФ. - М., 2000.
10. Старилов Ю.Н. Государственная служба в РФ. Воронеж, 2002.Старостина А.О. «Среднестатистический портрет чиновника за 10 лет изменился». Российская газета, от 11.11.2005
11. Шамхалов Ф.Э. «Не злите голодного чиновника». Российская газета
12. Barry Воуman and Hal Y. Reiney Organizational Rules and the Bureaucratic Pereonality. // American Journal of Political Science, 1, 1998
|
На уровень вверх
Купить