|
Введение
В рамках права социального обеспечения проблема социального права рассматривается очень редко. Весьма основательный научный подход к этой проблеме предлагают М.Л. Захаров и Э.Г. Тучкова: "Определенная консолидация правовых норм, регулирующих разнохарактерные отношения в сфере социального обеспечения, заметна уже сейчас, однако пройдет еще много времени, прежде чем совокупность этих норм трансформируется в систему права качественно нового, более высокого уровня развития и охватит целостным правовым регулированием все отношения в сфере социального обеспечения. Только тогда можно будет обосновывать образование такой комплексной отрасли в общей системе права, как социальное право" .
Поддерживает высказываемые учеными предложения "о целесообразности интеграции проблематики регулирования социально-правовой защиты населения в самостоятельную комплексную отрасль права - "социальное право" М.И. Лепихов. Что касается права социального обеспечения, то, с его точки зрения, "попытки сведения правового регулирования в столь многоуровневой и многоаспектной сфере к возможностям и методу права социального обеспечения: не могут быть признаны плодотворными - многие отношения находятся вне этой отрасли права, а само право социального обеспечения - является пусть и весьма значимой, но частью (подотраслью) социального права". По его определению, "социальное право - комплексная отрасль права, представляющая совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, которые возникают в связи и по поводу практической организации и осуществления социальной защиты населения РФ в целях смягчения социальной напряженности в обществе" .
Система социальной защиты является наиболее адекватным в условиях рыночной экономики механизмом защиты от социальных рисков. Цивилизованное общество созрело до понимания того, что любому гражданину в любой сфере общественных отношений может быть необходима поддержка. Такое понимание вполне соответствует ст.7 Конституции, поскольку создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, осуществляется посредством реализации гражданами всех прав (а не только социально-экономических). В целях обеспечения возможности реализации каждым человеком всех принадлежащих ему прав государством устанавливаются гарантии социальной защиты. Сегодня нет отрасли права, которая хотя бы в самой минимальной степени не затрагивала эти вопросы.
Формирующийся массив законодательства убедительно показывает, насколько многогранна и многоаспектна палитра правовых норм, регулирующих отношения в области социальной защиты. Мощный, живой, динамичный процесс развития законодательства в указанной сфере дает основание ученым для теоретических выводов о формировании комплексной отрасли социального права и необходимости принятия Социального кодекса. Сможет ли Социальный кодекс, на который многие возлагают надежды, охватить все нормы в сфере социальной защиты? Ответ однозначен - нет. Ни одна комплексная отрасль права не в состоянии вобрать в себя и удерживать в более или менее структурированном виде близкие по содержанию нормы практически из всех отраслей отечественного права. А если останутся нормы, не входящие в комплексную отрасль социального права, в чем тогда смысл формирования этой отрасли? А такая ситуация вполне реальна. В качестве примера можно привести Налоговый кодекс РФ и Кодекс РФ об административных правонарушениях. Вряд ли кто осмелится утверждать, что, например, предоставление инвалидам налоговых льгот или установление административной ответственности работодателя за отказ в приеме на работу инвалида в пределах установленной квоты не являются мерами социальной защиты. Но включение этих норм в Социальный кодекс в обозримой перспективе весьма проблематично.
Поскольку проблема все-таки объективно существует, можно подойти к данной ситуации с иных позиций. Большинство авторов, говоря о социальном праве, в качестве системообразующей категории фактически признают категорию социальной защиты. Поэтому представляется вполне логичным именовать соответствующее комплексное правовое образование, которое отражает комплексный характер законодательства о социальной защите, "право социальной защиты". Так как "признак комплексности не может быть присущ отрасли права с точки зрения самой природы этого явления" , главная цель условного выделения этой правовой общности - совершенствование законодательства (на основе единообразного определения субъектного состава, понятийного аппарата, терминологии, устойчивых юридических конструкций и т.п.), чтобы избежать несоответствия, несогласованности, противоречивости норм, регулирующих отношения по обеспечению социальной защищенности человека.
В данной работе, руководствуясь выбранной темой мы рассмотрим - источники права социального обеспечения, а также проблемы их кодификации, для этого определим задачи, решение которых необходимо для полного освещения данной темы:
• Понятие и классификация источников ПСО
• Единство и дифференциация источников ПСО
• Роль локальных источников в сфере ПСО
• Общая характеристика основных источников ПСО
• Проблемы кодификации
Определив основные задачи, цели данной работы, приступаем к подробному их освещению.
1. Понятие и виды источников права
Для того чтобы стать реальностью и успешно выполнять присущие праву регулятивные, воспитательные и иные функции, оно, так же, как и государство, должно иметь свое внешнее выражение. В отечественной и зарубежной литературе это "внешнее выражение права" в одних случаях называют формой или формами права, в других - источниками, а в третьих случаях их именуют одновременно и формами, и источниками права.
В настоящей работе "форма права" будет рассматриваться как синоним "источника права". Здесь не придается принципиального значения тем незначительным по своему характеру смысловым нюансам, оттенкам и различиям, которые имеют термины "форма" и "источник" права.
Однако в юридической литературе дореволюционных лет и в современных научных произведениях не все авторы эту точку зрения разделяют. Так, признавая тот факт, что "различные формы, в которых выражается право, носят издавна название источников права", Г. Шершеневич, тем не менее, считал, что данный термин является "малопригодным ввиду своей многозначности" .
Развивая эту мысль, он вполне справедливо отмечал, что под термином "источник права" понимаются:
а) силы, творящие право. Например, источником права считают "волю Бога, волю народную, правосознание, идею справедливости, государственную власть";
б) материалы, положенные в основу того или иного законодательства. Этот смысл источника права используется, например, тогда, когда констатируют, что римское право послужило источником при подготовке германского гражданского кодекса или что труды ученого Потье использовались при разработке Кодекса Наполеона;
в) исторические памятники, которые "когда-то имели значение действующего права". Например, о
|
|
Список используемой литературы
1. Галочкина Г.В. Социальное право: Учебное пособие. Владивосток, 1998;
2. Голунский С. А., Строгович М. С. Теория государства и права. М., 1940. С. 173.
3. Давид Рене. Основные правовые системы современности. М., 1967. С. 388
4. Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России: Учебник. М., 2001. С.59.
5. Кобец Н.Г. Социальное право: понятие, предмет, функции, система и принципы. - В кн.: Правовые вопросы российской государственности: Сборник научных трудов / Под общ. ред. Г.В. Мальцева, В.А. Зайцева. М., 2002. С.144.
6. Козлов А.Е. Социальная политика: конституционно-правовые проблемы. М., 1990. С.22-24.
7. Коробов Г.А. Государственная система социальной защиты личности при переходе к рыночной экономике: Автореф. дисс. : канд. юрид. наук. М., 1994. С.11-12.
8. Ледях И.А. Права граждан: буржуазные теории и практика ФРГ. М., 1986. С.37-38.
9. Ледях И.А. Социальное государство и права человека (из опыта западных стран). - В кн.: Социальное государство и защита прав человека / Отв. ред. Е.А. Лукашева. М., 1994. С.25.
10. Лепихов М.И. Право и социальная защита населения (социальное право). М., 2000. С.11.
11. Поленина С.В. Законотворчество в Российской Федерации. М., 1996. С.64.
12. Путило Н.В. Основы правового регулирования социальных прав: Автореф. дисс.: канд. юрид. наук. М., 1999. С.8.
13. Соловьева С.Д. Правовое регулирование социальной защиты населения: Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. М., 1997. С.11.
14. Социальное обеспечение в развитых капиталистических странах (правовые и политические аспекты): Реферативный сборник. М., 1980. С.105-106;
15. Теория государства и права / Отв. ред. А. И. Денисов. М., 1972. С. 108-109.
16. Тихомиров Ю.А. Публичное право: Учебник. М., 1995. С.36, 345.
17. Тучкова Э.Г. Социальное обеспечение в России на рубеже третьего тысячелетия и теоретические проблемы права социального обеспечения. - В кн.: Государство и право на рубеже веков (Материалы Всероссийской конференции) Институт государства и права РАН. М., 2001. С.166.
18. Фетюхин М.И. Социальное право: Курс лекций. Волгоград, 1998. С.9, 14, 18, 53, 67, 72.
19. Шершеневич Г.Ф. Общая теория права. С. 368.
20. Гладышев А.Г. Социальное право России: опыт и проблемы реализации в местном сообществе // Муниципальный мир. 2000. N 3. С.32-37; Трудовое и социальное право России: Учебное пособие / Под ред. Л.Н. Анисимова. М., 2001.
21. Защита прав человека в условиях перехода к рынку: Материалы "круглого стола" // Государство и право. 1993. N 6. С.23.
22. Поленина С.В. Взаимодействие системы права и системы законодательства в современной России // Государство и право. 1999. N 9. С.7-8.
|
На уровень вверх
Купить