Введение 3

1. Иерархичность административной организации 5

2. Механизм социальной стратификации в структурно-функциональном анализе 8

3. Законотворчество обособленного аппарата управления 10

4. Власть над ресурсами как основа организации 15

5. Формирования "идеального" типа аппарата управления в условиях реформирования системы государственного управления 16

Заключение 24

Литература 25

Создать хорошо работающий аппарат управления - первоочередная задача любого государства. Именно государственный аппарат обеспечивает исполнение принятых политических решений, и если государственный аппарат функционирует неадекватно поставленным перед ним задачам, то государство и общество терпят ущерб.

Неадекватное функционирование государственного аппарата управления суть его тяготение к одной из двух крайностей (аппарат "замыкает" управление на себя, либо аппарат не способен обеспечить управление):

" аппарат интерпретирует политические решения в своих интересах и настойчиво претворяет в жизнь эти интерпретации. Тем самым он подменяет собой политическое руководство и рано или поздно сам становится политическим руководством;

" аппарат не способен претворять в жизнь принятые политические решения. Тем самым он не удовлетворяет поставленным перед ним задачам, и рано или поздно политическое руководство вынуждено его заменить (если раньше не разрушится само государство).

Обе эти крайности неоднократно реализовывались в истории, и их "жертвой" становились многие государства и правители.

Между указанными крайностями имеются различные "промежуточные" состояния функционирования государственного аппарата, различающиеся по ряду параметров, среди которых обычно выделяют структурные (какова структура аппарата, т.е. какие существуют должности и каковы взаимоотношения между ними), кадровые (как происходит набор и продвижение кадров), мотивационные (как производится оплата аппарата и какие иные механизмы социальной защиты и поощрения/наказания применяются по отношению к аппарату), организационные (как происходит управление государственным аппаратом).

Следует отметить, что хорошая работа государственного аппарата является следствием правильного выбора названных выше параметров. Например, недостаточная мотивация аппарата приводит к его управленческой безынициативности вкупе с противоположным стремлением (по возможности) самостоятельно компенсировать слабую мотивацию. Если же недостаточная мотивация аппарата соседствует с недостатком в организации управления государственным аппаратом (в частности, неразвитостью контрольно-надзорных функций и изъянами в их исполнении), то самостоятельная компенсация нарастает, и аппарат начинает присваивать общественные блага - сначала в качестве "платы" за свое положение субъекта управленческих решений (коррупция), а затем и прямо назначая себя владельцем этих благ. Другой пример - плохо построенная кадровая политика, при которой должностной рост производится исключительно на основе выслуги лет, превращает аппарат в паразитирующую социальную группу, претендующую на исключительный "кастовый" статус. Если же такой недостаток усугубляется не выверенным формированием структуры аппарата (дублирование должностей или отсутствие ряда необходимых должностей), то это может привести к коллапсу управления.

1. Федеральный закон "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" // СЗ РФ. 2004. N 25.

2. Барабашев А.Г. Совершенная бюрократия и "новый менеджмент": альтернатива, синтез или новый подход? // ГУ-ВШЭ, 2006.

3. Гусев А.В. Некоторые актуальные проблемы реформирования законодательства о государственной гражданской службе Российской Федерации // Правовое обеспечение государственной гражданской службы: проблемы теории и практики. Вып. 1. Екатеринбург, 2005.

4. Денисов С.А. Влияние обособленных управленческих групп на законотворческий процесс // Конституционное и муниципальное право, 2007, №1.

5. Денисов С.А. Восстановление института монократического правления в России // Между прошлым и будущим: социальные отношения, ценности и институты в изменяющейся России. Т. 2. Екатеринбург: Гуманитарный ун-т, 2005

6. Денисов С.А. Участие Президента РФ в процессе правотворчества // Конституционные основы организации и функционирования институтов публичной власти в РФ. Екатеринбург, 2001

7. Голосенко И.А. Три толкования феномена бюрократии в дореволюционной социологии России / http://knowledge.isras.ru/sj/sj/sj3-01gol.html

8. Законы Хаммурапи, царя Вавилона // Крашенинникова Н.А. История права Востока. М.: Изд. Российского открытого университета, 1994.

9. Макурин А. Реформа государственной службы в субъектах Федерации Уральского федерального округа: проблемы и пути решения // Чиновникъ. 2004. N 1

10. Мельников В.П., Нечипоренко В.Г. Государственная служба в России. М.: РАГС, 2003

11. Права человека в регионах Российской Федерации. Сборник докладов. М., 2003

12. Пугачев В.П., Пугачев А.И. Социальные группы как субъекты политики. Введение в политологию. - М, 2006.

13. Пушкарева Г.В. Государственная бюрократия как объект исследования // Общественные науки и современность. 1997. № 5

14. Социальная структура и стратификация. Голенкова и др. - М., 1994

Примечаний нет.