ВВЕДЕНИЕ 3

Глава 1. Развитие законодательства в сфере гарантий и компенсаций для лиц проживающих районах Крайнего Севера 6

Глава 2. Общая характеристика основных льгот и компенсаций для лиц проживающих в районах Крайнего Севера 25

2.1.Значение трудового договора для лиц, проживающих в районах Крайнего Севера 25

2.2.Пенсионные льготы 28

2.3.Исчисление оплаты труда 39

2.4.Компенсации расходов в связи с проездом в отпуск и обратно и переездом 45

Глава 3.Анализ судебной практики 52

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 57

БИБЛИОГРАФИЯ 61

ПРИЛОЖЕНИЕ 67

Понятие Севера как высокоширотной части территории РФ, характеризующейся суровыми природно-климатическими условиями и повышенными затратами на производство продукции и жизнеобеспечения населения, приведено в Федеральном законе от 19 июня 1996 г. "Об основах государственного регулирования социально-экономического развития Севера Российской Федерации" с изменениями от 12 января 2000 г.

Государство предпринимает меры для создания более благоприятных условий жизни и работы в районах Севера, оказания содействия желающим переселиться из этих районов, например, Федеральную целевую программу экономического и социального развития коренных малочисленных народов Севера до 2011 года, утв. постановлением Правительства РФ от 27 июля 2001 г.; Соглашение между Российской Федерацией и Международным банком реконструкции и развития о займе для финансирования пилотного проекта реструктурирования районов Крайнего Севера - постановление Правительства РФ от 3 августа 2001 г. N 577; Положение о содействии переселению граждан в рамках пилотного проекта социального реструктурирования районов Крайнего Севера, утвержденное постановлением Правительства РФ от 22 мая 2002 г. N 336; Положение о предоставлении гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья, утвержденное постановлением Правительства РФ от 3 августа 1996 г. N 937 с последующими изменениями и дополнениями.

Дополнительные гарантии и компенсации предоставляются решениями органов исполнительной власти и управления северных регионов, тарифными соглашениями, коллективными договорами (соглашениями), трудовыми договорами. Затраты на эти гарантии и компенсации возмещаются за счет средств бюджетов национально-государственных и административно-территориальных образований, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, средств предприятий, учреждений, организаций. Предприятие может самостоятельно устанавливать для своих работников дополнительные отпуска, сокращенные рабочий день и иные льготы, а также поощрять работников организаций, обслуживающих трудовой коллектив, но не входящих в состав предприятия.

Источниками финансирования затрат на государственные гарантии и компенсации являются также Пенсионный Фонд Российской Федерации – для лиц, получающих государственные пенсии, Фонд социального страхования Российской Федерации – для лиц, получающих пособия по временной нетрудоспособности, беременности и родам и имеющих право на выплаты, связанные с санитарно-курортным лечением, Государственный фонд занятости населения Российской Федерации – для лиц, имеющих право на гарантии в области занятости, в соответствии с положениями об указанных фондах.

Вопросы, касающиеся проблем наделения льготами и компенсациями работников Крайнего Севера, механизма реализации данных льгот, правовых пробелов – актуальные вопросы, имеющие практическую значимость.

Вышеизложенные проблемы и определяют на наш взгляд особую актуальность и значимость настоящей работы, иначе говоря, необходимость исследования темы.

Объектом исследования настоящей работы являются гарантии, льготы, компенсации для лиц, проживающих в районах Крайнего Севера.

Предметом являются проблемы правоприменения настоящих льгот.

Цель данной дипломной работы – исследование механизма правоприменения льгот, гарантий, компенсаций, предназначенных лицам, проживающих в районах Крайнего Севера и районах, приравненных к нему.

В соответствии с поставленной целью, мною был определен следующий круг задач: дать общую характеристику основным нормативно-правовым актам; проанализировать механизм правоприменения данных льгот; изучить виды дополнительных льгот и компенсаций.

Теоретической базой к настоящей дипломной работе послужили труды, в которых исходя из изложенного, авторы видят свою задачу в том, чтобы помочь получить систематизированные и глубокие знания в области организации и проведении работы по обеспечению охраны труда работников на предприятии, в организации, в том числе и в районах Крайнего Севера. Для этого в работах излагаются и комментируются законодательные и иные нормативные правовые акты, которыми необходимо руководствоваться. Также нами были использованы труды, посвященные определенным разделам гражданской службы. Например, комментарий к ФЗ "О государственной гражданской службе в Российской Федерации".

Исходя из названия данной работы, круг рассматриваемых в ней вопросов ограничен исследованием некоторых особенностей в регулировании труда лиц гражданского персонала. Поэтому в ней затрагиваются вопросы социальной защиты лиц гражданского персонала (социального обслуживания, пенсионного обеспечения и т.д.), поскольку это является предметом отдельного исследования. Правовые нормы, регулирующие условия труда в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (далее - северные районы), которые имеют целью компенсировать разницу в затратах труда и стоимости жизни по сравнению с европейской частью России.

Далее нами использовались периодические статьи, комментарии, в которых частично рассматривалась проблема северных льгот, анализировалось развитие законодательства о льготах, гарантиях и компенсациях для лиц, работающих в северных районах.

1.Законодательные, нормативные акты

1.1.1.Конституция Российской Федерации // "Российская газета" от 25 декабря 1993 г. N 237

1.1.2.Кодекс законов о труде Российской Федерации // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации от 2 апреля 1992 г., N 14, ст. 712

1.1.3.Часть первая Гражданского кодекса Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации от 5 декабря 1994 г. N 32 ст. 3301

1.1.4.Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. N 197-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации от 7 января 2002 г. N 1 (часть I) ст. 3

1.1.5.Закон РФ от 19 февраля 1993 г. N 4520-I "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" // "Российская газета" от 16 апреля 1993 г., N 73

1.1.6.Федеральный закон от 20 июля 2000 г. N 104-ФЗ "Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации" // "Российская газета" от 25 июля 2000 г. N 142

1.1.7.Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" // "Парламентская газета" от 20 декабря 2001 г. N 238-239

1.1.8.Федеральный Закон РФ от 11 февраля 2002 года N 17-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2002 год" // "Российская газета" от 14 февраля 2002 г. N 29

1.1.9.Указ Президиума ВС СССР от 10 февраля 1960 г. "Об упорядочении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера" (утв. Законом СССР от 7 мая 1960 г.) // Ведомости ВС СССР, 1960 г., N 7, ст.45

1.2.Указ Президиума ВС СССР от 26 сентября 1967 г. N 1908-VII "О расширении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера" // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета СССР, 1967 г., N 39, ст. 519

1.2.1.Распоряжение правительства РСФСР от 26 декабря 1991 г. N 199-р // "Российская газета" от 31 декабря 1991 г.

1.2.2.Постановление Правительства РФ от 11 августа 1992 г. N 572 "О компенсации расходов, связанных с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, N 7, 17 августа 1992 г., ст. 390

1.2.3.Постановление Правительства РФ от 31 мая 1995 г. N 537 "О признании утратившими силу отдельных положений постановления Совета Министров РСФСР от 22 октября 1990 г. N 458 "Об упорядочении компенсаций гражданам, проживающим в районах Севера" // Собрание законодательства Российской Федерации от 5 июня 1995 г. N 23 ст. 2236

1.2.4.Постановление Правительства РФ от 26 июня 1999 г. N 692 "О порядке зачета срока военной службы в местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями в стаж работы для получения процентной надбавки к оплате труда"//"Российская газета" от 2 июля 1999 г.

1.2.5.Постановление Правительства РФ от 10 июля 1999 г. N 788 "О порядке исчисления и выплаты денежного содержания федеральных государственных служащих, замещающих государственные должности федеральной государственной службы в представительствах Российской Федерации, представительствах федеральных органов исполнительной власти и представительствах государственных органов при федеральных органах исполнительной власти за рубежом, в дипломатических представительствах и консульских учреждениях Российской Федерации" // "Российской газета" от 24 августа 1999 г.

1.2.6.Постановление Правительства РФ от 1 октября 2001 г. N 702 "Об утверждении перечней должностей и специальностей работников профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований, дающих право на пенсию в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет" // "Российская газета" от 11 октября 2001 г., N 198

1.2.7.Постановление ВС РФ от 19 февраля 1993 г. N 4521-1 "О порядке введения в действие Закона Российской Федерации "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" // "Российская газета" от 16 апреля 1993 г.

1.2.8.Постановление СМ СССР от 15 июля 1981 г. N 677 "О гарантиях и компенсациях при переезде на работу в другую местность" // Собрание постановлений Правительства СССР, 1981 г., N 21, ст. 123

1.2.9.Постановление СМ РСФСР от 22 октября 1990 г. N 458 "Об упорядочении компенсаций гражданам, проживающим в районах Севера" // СП РСФСР, 1990, 24, ст. 254

1.3.Постановление СМ РСФСР от 4 февраля 1991 г. N 76 "О некоторых мерах по социально-экономическому развитию районов Севера" // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации от 10 февраля 1991 г., N 21, ст. 604

1.3.1.Постановление Совета Министров РСФСР от 20 марта 1991 г. N 162 "О реформе розничных цен и социальной защите населения РСФСР" // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации от 10 февраля 1991 г., N 21, ст. 604

1.3.2.Постановление Совета Министров - Правительства РФ от 7 октября 1993 г. N 1012 "О порядке установления и исчисления трудового стажа для получения процентной надбавки к заработной плате лицам, работающим в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и в остальных районах Севера" // "Российская газета" от 14 октября 1993 г.

1.3.3.Постановление Совета Министров - Правительства РФ от 4 ноября 1993 г. N 1141 "О нормах возмещения расходов по найму, аренде и приобретению жилой площади гражданам, работающим и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, размерах компенсаций, выплачиваемых за освобождаемое жилье при выезде граждан из указанных районов и местностей" // "Российская газета" от 17 ноября 1993 г.

1.3.4.Приказ Минтруда РСФСР от 22 ноября 1990 г. N 2 "Об утверждении Инструкции о порядке предоставления социальных гарантий и компенсаций лицам, работающим в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в соответствии с действующими нормативными актами"// СП РСФСР, 1990, 28, ст. 124

1.3.5.Постановление Минтруда РФ от 16 мая 1994 г. N 37 "Об утверждении разъяснения "О порядке установления и исчисления трудового стажа для получения процентных надбавок к заработной плате лицам, работающим в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, в южных районах Дальнего Востока, Красноярского края, Иркутской и Читинской областей, Республики Бурятия, в Республике Хакасия" // "Российские вести" от 8 июня 1994 г. N 104

1.3.6.Постановление Минтруда РФ от 23 июля 1998 г. N 29 "Об утверждении Рекомендаций по заключению трудового договора (контракта), отражающих специфику регулирования социально-трудовых отношений в условиях Севера" // Бюллетень Министерства труда и социального развития Российской Федерации, 1998 г., N 9

1.3.7.Приказ Минобороны РФ от 4 октября 1994 г. N 325 "О порядке установления и исчисления трудового стажа для получения процентной надбавки к заработной плате гражданскому персоналу Вооруженных Сил Российской Федерации, работающему в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и в остальных районах Севера" //Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств Российской Федерации, сентябрь 1994 г. N 9

1.3.8.Положение "Об условиях работы по совместительству" (утверждено постановлением Госкомтруда СССР, Министерством юстиции СССР и Серкретариата ВЦСПС от 09.03.89 N 81/604-К-3/6-84 (с изменениями, внесенными постановлением Госкомтруда СССР, Минюста СССР и Серкретариата ВЦСПС от 15 августа 1990 г. N 335/К-14-519/15-31, Минтрудом РФ от 25 ноября 1993 г. N 14) // Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств СССР, 1989 г., N 6

1.3.9.Приказ ГТК РФ от 30 ноября 2000 г. N 1082 "0б утверждении Инструкции об оплате труда работников таможенных органов Российской Федерации на основе Единой тарифной сетки"// "Российская газета" от 04 декабря 2000 г.

1.4.Закон Камчатской области от 17 декабря 2004 г. N 234 "О гарантиях и компенсациях для лиц, проживающих в Камчатской области и работающих в организациях, финансируемых из областного бюджета" // "Официальные ведомости" от 30 декабря 2004 г. N 86-94

1.4.1.Закон Камчатской области от 27 апреля 2005 г. N 320 "О внесении изменения в статью 1 Закона Камчатской области "О гарантиях и компенсациях для лиц, проживающих в Камчатской области и работающих в организациях, финансируемых из областного бюджета" // "Официальные ведомости" от 28 апреля 2005 г. N 21-29

1.4.2.Постановление Губернатора Камчатской области от 28 мая 1999 г. N 124 "Об утверждении порядка рассмотрения ходатайств предприятий, учреждений и организаций по восстановлению стажа, дающего право на получение надбавок к заработной плате, установленных для лиц, работающих в районах Крайнего Севера (Камчатской области) и комиссии по данному вопросу"

// Вести от 05 апреля 1999 г. № 37

14.3.Решение Петропавловск-Камчатской Городской Думы от 6 октября 2005 г. N 216-р "Об утверждении Положения о гарантиях и компенсациях для лиц, являющихся работниками организаций, финансируемых из бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа"

// "Вести" от 19 октября 2005 г. N 42

2.Литература

2.1.1.Анненкова Т.В. Выплаты, не подлежащие налогообложению ЕСН //"Правосудие в Поволжье", N 5, сентябрь-октябрь 2005 г.

2.1.2.Борисова А.В. Трудовые отношения в филиале: проблемы и решения //"Кадровое дело", N 11, ноябрь 2005 г.

2.1.3.Власов В.И., Крапивин О.М. Постатейный комментарий к Закону РФ "О занятости населения в Российской Федерации". С изменениями и дополнениями.- М.:"Волтерс Клувер", 2004 г.

2.1.4.Гуев А.Н. Постатейный комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации . - "Дело", 2003 г.

2.1.5.Голенко Е.Н. Ковалев В.И. Трудовой кодекс Российской Федерации. Научно-практический комментарий (для командиров воинских частей, профсоюзных работников и гражданского персонала). - "За права военнослужащих", 2004 г.

2.1.6.Крассов О.И. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации М.: «Юристъ», 2002

2.1.7.Комментарий к Трудовому Кодексу РФ /Коршунов Ю.Н., Коршунова Т.Ю., Кучма М.И., Шеломов Б.А./ – М.: Спарк, 2002 г.

2.1.8.Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации /под ред. К.Н.Гусова/ - ООО "ТК Велби", ООО "Издательство Проспект", 2003 г.

2.1.9.Крапивин О.М., Власов В.И. Комментарий к законодательству об оплате труда. - " Волтерс Клувер ", 2005 г.

2.2.Кудашкин А.В. Жилищное обеспечение военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей. Серия "Право в Вооруженных Силах - консультант" - "За права военнослужащих", 2005 г.

2.2.1.Комментарий к ФЗ "О государственной гражданской службе в Российской Федерации" /Липатов Э.Г., Чаннов С.Е., Велиева Д.С. и др./ – М.:Волтерс Клувер ", 2005 г.

2.2.2.Крапивин О.М., Власов В.И. Правовые основы охраны труда. – М.:Волтерс Клувер, 2005 г.

2.2.3.Льготы, гарантии и компенсации, установленные законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами МВД России сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, военнослужащим внутренних войск МВД России, государственным служащим, работникам и пенсионерам системы Министерства внутренних дел Российской Федерации. Методическое пособие. (Авторский коллектив) - М.: Типография МВД России, 2004

2.2.4."Минтруд готовится к альтернативному призыву"//"Кадровое дело", N 11, ноябрь 2003 г.

2.2.5.Мельников И.В. "Крайний Север и приравненные к нему местности: гарантии и компенсации" // «Законодательство», 1998, N 9

2.2.7.Нормативно-правовые акты, касающиеся регулирования оплаты стоимости проезда к месту отдыха и обратно членам семьи лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.//"эж-ЮРИСТ", N 32, август 2004 г.

2.2.8.Покладова Т.А., Секачева О.В., Чирков С.А. и др. Комментарий к Федеральному закону от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" - ПРИНТ ИНВЕСТ, 2005 г.

2.2.9.Разъяснение статей 178 и 318 Трудового кодекса РФ о гарантиях при увольнении работников в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников для районов Крайнего Севера //"Кадровое дело", N 7, июль 2003 г.

2.3.Синица О.Г. На работу пришел совместитель //"Кадровое дело", N 12, декабрь 2004 г., N 2, февраль 2005 г.

2.3.1.Смирнова И.И. "Трудовой кодекс пересмотрят в интересах работодателя" // "Кадровое дело", N 10, октябрь 2005 г.

2.3.2.Скачкова Г.С. Регулирование труда лиц гражданского персонала федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации, выполняющих задачи в области обороны, правоохранительной деятельности и безопасности государства: науч.-практ. пособие. - Волтерс Клувер, 2005 г.

2.3.3.Трошкина Т.Н. Постатейный комментарий к Федеральному закону N 114-ФЗ от 21 июля 1997 года "О службе в таможенных органах Российской Федерации". М.: Волтерс Клувер, 2002 г.

3.Юридическая практика

3.1.Определение Конституционного Суда РФ от 10 марта 2005 г. N 14-О

"Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Амурского городского суда Хабаровского края о проверке конституционности подпункта 6 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"

3.2.Определение Кассационной коллегии Верховного Суда РФ от 13 декабря 2001 г. N КАС 01-466

3.3.Решение Верховного Суда РФ от 5 ноября 1999 г. N ГКПИ 99-832

3.4.Решение Верховного Суда РФ от 2 апреля 1999 г. N ГКПИ 99-189

3.5.Решение Верховного Суда РФ от 5 апреля 2001 г. "Признан незаконным и не подлежащим применению п.1 постановления Правительства Российской Федерации от 10 декабря 1999 г. N 1376 "О продолжительности дополнительного отпуска сотрудников таможенных органов

Российской Федерации, проходящих службу в районах Крайнего Севера и

приравненных к ним местностях, а также в высокогорных, пустынных,

безводных районах и других районах с тяжелыми климатическими условиями" в части установления продолжительности дополнительного отпуска сотрудникам таможенных органов Российской Федерации, проходящим службу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, соответственно 15 и 10 суток" (извлечение из решения Верховного Суда РФ)

3.6.Решение Верховного Суда РФ от 2 апреля 1999 г. N ГКПИ 99-189

Примечаний нет.