|
Введение
Управление государством как процесс и государственная политика при всей своей предопределенности объектив¬ными условиями развития экономики, научно-технического, информационного прогресса, социальных и политических отношений обладает очевидной самостоятельностью. Этот процесс имеет и собственную логику, закономерности, тен¬денции, в которых отражаются его природа, взаимосвязь внутренних элементов, как в командной, так и в рыночной экономике.
Актуальность курсовой работы определяется тем, что опора на знание и правильное использование закономер¬ностей государственного управления в противоположных по своей сущности системах обеспечивают механиз¬му управляющего воздействия целеустремленный и динамич¬ный характер. Социальный механизм формирования и реа¬лизации госуправления может быть представлен через цепь взаимосвязанных общественных явлений: потребности ? ин¬тересы ? цели ? решения ? действия ? результаты.
Научная проработка, исторический подход и современная технологизация госу¬правления в каждом из звеньев указанной цепи позволяет избежать стихийности и хаотичности в управлении, придать ему характер не отстающего, эпизодического, а системно-опе¬режающего отражения реальных общественных процессов.
Выделение государственного управления как особого соци¬ального института произошло вместе с возникновением разде¬ления властей. До этого оно было слито с государственной властью, не обособленно от нее. Существующее в научной ли¬тературе отождествление государственной власти и государст¬венного управления является отражением такой практики .
Стереотип полного отождествления управления с властью как господство управляющего над управляемым, сведения управляющего воздействия к принуждению в различных его формах был доминирующим в политической культуре совет¬ских чиновников.
В соответствии с трактовкой М. Раца, управление — это «тип творческой деятельности, важнейшими компонентами которой являются: анализ ситуации, целеполагание и целедостижение». Если не разграничить власть и управление, продолжает автор, происходит три случая:
? власть подменяет управление, которого просто нет;
? власть «склеивается» с управлением, тогда возникает «революционная» власть;
? управленческие и политические методы подменяют властные решения.
Нельзя не согласиться с тем, что игнорирование необхо¬димости разграничения данных понятий фактически ведет к подмене управленческих решений властными действиями, представляющими собой чисто технологическую сторону го¬сударственного управления. Весьма актуален акцент на не¬обходимости преодоления в подлинно демократическом об¬ществе «всемогущества» государственной власти и «неисчер¬паемости» ее инновационного потенциала.
Проблема не исчерпывается установлением различия между государственной властью и управлением, а скорее лишь обозначается. Ее суть в том, каковы функции государ¬ственной власти в системе управления и насколько они обес¬печивают реализацию функций управленческой системы. «Власть — это та реальная сила, в том числе материальная, которая обеспечивает принятие и претворение в жизнь госу¬дарственных решений».
Целью курсовой работы является анализ системы государственного управления в Российской Федерации.
В соответствие с целью определены следующие задачи курсовой работы:
1. Определить законы и принципы современного государствен¬ного управления.
2. Выявить специфику государственного управления.
3. Установить взаимосвязь государственной власти и государственного управления.
4. Рассмотреть функции государственного управления:
- в системе социального управления,
- в контекс¬те системного анализа,
- в контекс¬те теории государственного управления.
1. система государственного управления Российской Федерации
1.1. Специфика государственного управления
Специфику государственного управления обуславливают характер и объем охватываемых этим управлением общест¬венных явлений. В политическом аспекте смысл государст¬венного воздействия — это решение общих дел, мобилиза¬ция общества на достижение общественно значимых целей, удовлетворение потребностей общества в целом, а не только отдельных граждан и социальных групп.
Будучи сложным (по элементному составу и связям) и многогранным (по функциям) общественным явлением, го¬сударство придает государственному управлению свойство системности. Без этого свойства государственное управле¬ние не может состояться. В нем задействовано множество государственных органов и структур, большое число долж¬ностных лиц и государственных служащих, миллионы граж¬дан. Только системность государственного управления может придать ему необходимую согласованность, координа¬цию, субординацию, целеустремленность, рациональность и эффективность.
Системный подход к изучению государственного уп¬равления позволяет осмыслить его как функционирование нескольких сложных систем, среди которых:
- система управляющая — государство как определяю¬щий субъект управления;
- система управляемая — общество в целом и его ком¬поненты, подверженные государственному воздействию как объекты управления;
- система взаимодействия — различные институты го¬сударства и общества, реализующие связи: прямые и обрат¬ные, вертикальные и горизонтальные, подчиняющие и под¬держивающие и др.
В упрощенном виде система государственного управле¬ния представлена на рис. 1.
|
На уровень вверх
Купить