Введение…………………………………………………………………… 3

1. Обжалование как правоохранительное производство………………. 6

2. Сущность производства по обжалованию неправомерных актов налоговых органов, действий или бездействий их должностных лиц…

11

3. Правила подачи жалобы……………………………………………… 15

Заключение……………………………………………………………….. 20

Библиография…………………………………………………………….. 25

Приложение……………………………………………………………….. 31

Право граждан и организаций обжаловать акты субъектов власти - атрибут демократического правового государства. Данное право вытекает из особенностей административно-правовых и иных, построенных на началах неравенства сторон, отношений.

Акты субъектов власти могут оказаться дефектными в силу различных причин, как-то: выбор не самого лучшего варианта решения, небрежность, пристрастность или некомпетентность должностного лица, принимающего управленческое решение; злоупотребление правом, превышение должностных полномочий и др.

Поэтому право одной стороны на использование власти должно быть уравновешено правом другой стороны на обжалование акта, требование его пересмотра в соответствии с законодательно установленной процедурой.

Право обжаловать в суд решения, действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, равно как и право на государственную защиту нарушенных прав и свобод человека и гражданина, гарантируется ст.ст.35, 45 и 46 Конституции РФ.

В сфере налогообложения в Российской Федерации в последнее десятилетие несомненным демократическим достижением стало правовое закрепление увеличившихся возможностей субъектов налоговых правоотношений по обжалованию своих нарушенных прав и охраняемых законом интересов.

Впервые в российском налоговом праве в НК РФ был включен отдельный раздел VII, регламентирующий возможность и порядок обжалования актов налоговых органов и действий или бездействия их должностных лиц.

Обжалование актов налоговых органов, действий (бездействия) их должностных лиц является юрисдикционной формой защиты субъективных прав и охраняемых законом интересов налогоплательщиков и иных заинтересованных лиц.

Обжалование нормативных правовых актов налоговых органов в административном порядке, несомненно, нуждается и в совершенствовании.

Все вышесказанное свидетельствует о несомненной актуальности рассмотрения вопросов, касающихся обжалования нормативных правовых актов налоговых органов в административном порядке.

Кроме того, актуальность данных вопросов подчеркивается и тем вниманием, которое уделяют им известные ученые-правоведы: В.Н.Гудым, Б.Е.Деготь, О.И. Долгополов, Т.Н.Дорогина, А.С.Жильцов, А.Н.Козырин, В.Г.Лазарев, О.В.Пантюшов, А.А.Ялбулганов и многие другие.

Таким образом, постоянное совершенствование законодательства в рассматриваемой области и разработка практических рекомендаций по выработке сбалансированной последовательной политики решения проблем, касающихся обжалования нормативных правовых актов налоговых органов в административном порядке имеют большое значение.

Объектом исследования является совокупность правовых отношений, связанных с реализацией предлагаемых решений проблем обжалования нормативных правовых актов налоговых органов в административном порядке.

Предмет исследования составили доктринальные взгляды, касающиеся обжалования нормативных правовых актов налоговых органов в административном порядке, а также совокупность правовых норм, регулирующих исследуемые проблемы.

Цель работы - рассмотреть особенности и выявить существующие проблемы правового регулирования обжалования нормативных правовых актов налоговых органов в административном порядке.

Для достижения цели необходимо решить ряд задач:

" проанализировать обжалование как правоохранительное производство;

" исследовать сущность производства по обжалованию неправомерных актов налоговых органов, действий или бездействий их должностных лиц;

" рассмотреть правила подачи жалобы;

" сформулировать выводы по теме исследования.

Для решения указанных задач предполагается использование логического и сравнительно-правового методов исследования рассматриваемых вопросов.

Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993г.) (с поправками от 30 декабря 2008 г.)// Собрание законодательства Российской Федерации 2009. № 4. Ст. 445

2. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" (ред. от 28.12.2010) // СЗ РФ 1997. N 51, ст. 5712

3. Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 28.12.2010) "О прокуратуре Российской Федерации"// СЗ РФ. 20.11.1995, N 47, ст. 4472, 30.11.2009

4. Федеральный закон от 11.01.1995 N 4-ФЗ (ред. от 29.12.2010) "О Счетной палате Российской Федерации" (с изм. и доп., вступающими в силу с 15.01.2011) // СЗ РФ. 16.01.1995, N 3, ст. 167

5. Налоговый кодекс Российской Федерации часть первая от 31 июля 1998 г. N 146-ФЗ и часть вторая от 5 августа 2000 г. N 117-ФЗ (ред. от 28.12.2010) // СЗ РФ. 1998. N 31 ст. 3824; 2000. N 32 ст. 3340

6. Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 28.12.2010) "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"// Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. N42, ст. 5005

7. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001г. N 195-ФЗ (ред. от 29.12.2010) // СЗ РФ. 2002. N 1 (часть I) ст. 1; 02.08.2010. N 31 ст.4208

8. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 N 95-ФЗ (ред. от 27.07.2010) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2011) // СЗ РФ. 29.07.2002, N 30, ст. 3012

9. Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002г. N 138-ФЗ (ред. от 23.12.2010) // Собрание законодательства Российской Федерации от 2 августа 2010г. N 31 ст. 4163

10. Федеральный закон от 08.03.2006 N 40-ФЗ "О ратификации Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции" // СЗ РФ. 20.03.2006, N 12, ст. 1231

11. Федеральный закон от 27 июля 2006 N 137-ФЗ "О внесении изменений в часть первую и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию налогового администрирования" (с изменениями от 27 июля 2010г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. N 31 (часть I), ст. 3436

12. Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" // СЗ РФ. 29.12.2008, N52 (ч. 1), ст. 6228

13. Закон РФ от 27 апреля 1993 г. N 4866-I "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" (с изменениями от 9 февраля 2009г.) // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 13 мая 1993 г., N 19, ст. 685

14. Указ Президента РФ от 17.12.1997 N 1300 (ред. от 10.01.2000) "Об утверждении Концепции национальной безопасности Российской Федерации" // Российская газета. N247, 26.12.1997

15. Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" (с изменениями от 22 июня 2010 г.) // СЗ РФ. 2004. N 11 ст. 945

16. Указ Президента РФ от 13.10.2004 N 1313 (ред. от 05.05.2010) "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации" // СЗ РФ. 18.10.2004, N 42, ст. 4108

17. Указ Президента РФ от 12 мая 2008г. N 724 "Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти" (ред. от 08.02.2011)// СЗ РФ. 2008. N 20, ст. 2290

18. Указ Президента РФ от 19.05.2008 N 815 (ред. от 04.11.2010) "О мерах по противодействию коррупции" // СЗ РФ. 26.05.2008, N 21, ст. 2429

19. Указ Президента РФ от 18.12.2008 N 1800 "О центральных органах Российской Федерации, ответственных за реализацию положений Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию, касающихся международного сотрудничества" // СЗ РФ. 22.12.2008, N 51, ст. 6141

20. Указ Президента РФ от 13.04.2010 N 460 "О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010 - 2011 годы" // СЗ РФ, 19.04.2010, N 16, ст. 1875

21. Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 329 "О Министерстве финансов Российской Федерации" (с изменениями от 15 июня 2010 г.) // СЗ РФ. 2004. N 31, ст. 3258

22. Постановление Правительства РФ от 30 сентября 2004 г. N 506 "Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе" (с изменениями от 15 июня 2010 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. N 40, ст.3961

23. Распоряжение Правительства РФ от 25.10.2005 N 1789-р (ред. от 10.03.2009) "О Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах" // СЗ РФ. 14.11.2005, N 46, ст. 4720

24. Приказ МНС РФ от 17 августа 2001 г. N БГ-3-14/290 "Об утверждении Регламента рассмотрения споров в досудебном порядке" // Налоги. 2001. N 35

Материалы судебной практики

1. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27 апреля 1993 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел по заявлениям прокуроров о признании правовых актов противоречащими закону" (в редакции от 21 декабря 1993 г.) / Сборник постановлений Пленума Верховного Суда Российской Федерации", М. Юридическая литература. 1997. Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 20 января 2003 г. N 2 постановление признано утратившим силу

2. Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 28 февраля 2001 г. N 5 "О некоторых вопросах применения части первой Налогового кодекса Российской Федерации" / Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. 2001. N 7

3. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 20 января 2003 г. N 2 "О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации" (с изменениями от 10 февраля 2009 г.) // РГ. 2003. N 15

4. Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 5 апреля 2007г. NФ09-2220/07-С3 / URL: http:// www.garant.ru

Литература

1. Бастриков А.А, Административный порядок обжалования актов налоговых органов, действий (бездействия) их должностных лиц //Бухгалтерский учет. 2002. N 5

2. Воробьева В.Н. Обжалование актов налоговых органов //Налоговый вестник. 2003. N 8

3. Горшкова Л.Л., Борисов Ю.К., Кудрявцева А.Л., Годунова Н.С. Комментарий к Налоговому кодексу Российской Федерации (частям первой и второй) /Под редакцией Л.Л. Горшковой / URL: http:// www.garant.ru

4. Гудым В.Н. Оспаривание нормативных актов как способ защиты нарушенного права налогоплательщика в арбитражном суде//Налоги и налогообложение. - 2006. N 6

5. Гуев А.Н. Постатейный комментарий к Налоговому кодексу Российской Федерации: Часть первая: Разделы I-VII: Главы 1-20 / URL: http:// www.garant.ru

6. Гурьяков Л. Подача жалобы на акты налоговых органов, действия (бездействие) их должностных лиц // Финансовая газета. 2002. N 15

7. Деготь Б.Е. Производство по обжалованию актов налоговых органов, действий (бездействия), решений их должностных лиц//Налоги и налогообложение. - 2006. N 5

8. Дорогина Т.Н. Если возник спор с налоговым органом//Арбитражный и гражданский процесс. - 2002. N 10

9. Жильцов А.С. Проблема эффективности досудебного порядка разрешения налоговых споров//Финансовое право. - 2005. N 9

10. Качанов Р. Спор по нормативным актам, утратившим силу//Бизнес-адвокат. - 2006. N 22

11. Комментарий к Налоговому кодексу Российской Федерации. Часть первая (постатейный)/Под ред. А.Н.Козырина. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2009

12. Комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации. - 2-е изд., перераб. и доп./Под ред. А.Н. Козырина. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2005

13. Кузнеченкова В.Е. Право на обжалование в системе категорий налогового процесса//Финансовое право. - 2004. N 5.

14. Лазарев В.Г. Некоторые вопросы применения статьи 198 АПК РФ при рассмотрении споров, вытекающих из налоговых правоотношений//Адвокатская практика. - 2004. N 6

15. Лермонтов Ю.М. Обжалование актов налоговых органов, действий, бездействия их должностных лиц//Право и экономика. - 2005. N 4

16. Лермонтов Ю.М. Практический комментарий к части первой Налогового кодекса Российской Федерации. Просто о сложном (с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 26.11.2008 N 224-ФЗ и вступивших в силу с 1-го января 2009 г / URL: http:// www.garant.ru

17. Налоговый процесс / Под ред. А.Н.Козырина.М. ЦППИ. 2007

18. Пантюшов О.В. Обжалование ненормативных актов налоговых органов в административном и судебном порядке //алоговая политика и практика. 2008. N 10

19. Постатейный комментарий к Закону РФ "О налоговых органах Российской Федерации"/Под общ. ред. проф. А.А.Ялбулганова. - М.: Городец, 2007

20. Салищева Н.Г., Хаманева Н.Ю. Административная юстиция, административное судопроизводство//Государство и право. - 2002. N 1

21. Усанов В.Е. Проблемы формирования административной юстиции в России. - / URL: http://pravogizn.h1.ru/KSNews/PIG_idx18.htm

Примечаний нет.