ВВЕДЕНИЕ 3

Глава 1. Исследование сущности кризисных явлений в экономике

регионов и муниципальных образований 8

1.1. Природа кризисных явлений в экономике регионов и

муниципальных образований 8

1.2. Депрессивные и кризисные территории как объект управления 26

1.3. Современные проблемы муниципальных образований и

типология городов Московской области в целях антикризисного

управления 45

Глава 2. Теоретические и методические основы разработки

базовой модели антикризисного управления территорией 63

2.1. Встраивание антикризисных технологий в систему управления

развитием территории 63

2.2. Взаимодействие региональных и местных органов управления

при реализации антикризисных программ 81

2.3. Методические подходы к формированию территориальной

системы антикризисного управления ' . 99

Глава 3. Организация поддержки кризисных территорий на

муниципальном уровне 115

3.1. Методические рекомендации по диагностике и финансовому

оздоровлению кризисных предприятий с привлечением бюджетных

средств 115

3.2. Методические рекомендации по антикризисному управлению

градообразующими предприятиями 129

3.3. Разработка модели повышения инвестиционно-инновационной

активности на территории муниципальных образований 153

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ 170

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 177

Приложения

В нынешних условиях практически невозможна полная реабилитация депрессивных территорий, и речь может и должна идти только о снятии первичной аномальной остроты проблемы. Однако и такую зауженную задачу нельзя решить с использованием простейших средств, например путем выделения специальных субсидий. Необходимы системные по существу механизмы поддержки территорий, способные одновременно воздействовать на ситуации в экономике и социальной сфере и

4

предполагающие применение многофункциональных регуляторов. Поддержка депрессивных территорий носит индивидуальный (по целям, формам и методам) характер, при этом варианты поддержки столь же разнообразны, сколь различны причины депрессии.

Изучение специальной литературы по региональной экономике показало, что в рамках действующей классификации регионов на проблемные, отсталые и депрессивные, понятия депрессивной и кризисной территории достаточно часто используются как синонимы, однако, с нашей точки зрения, их необходимо разделить, так как они отличаются и по существу, и по методам управления.

Актуальность темы исследования. Современная экономическая теория исходит из предпосылки, что циклические колебания и кризисы являются необходимыми составляющими экономического развития, поэтому настоящая работа посвящена проблемам создания и организации функционирования системы стабилизационных мер, сглаживающих негативные моменты цикличности на региональном и местном уровне.

В научных исследованиях существует несколько трактовок понятия "антикризисное управление" - в узком и в широком смысле, но в любом случае большинство работ посвящено проблемам антикризисного управления отдельными предприятиями. Что касается применения антикризисных процедур в практике государственного и муниципального управления, то эта сфера остается малоисследованной и малоразработанной. С нашей точки зрения, в настоящее время существуют все необходимые и достаточные условия для выделения антикризисного управления территорией в самостоятельную область научных исследований.

Целью работы является формирование новых подходов к управлению развитием территории в условиях кризиса.

Для достижения поставленной цели в работе решаются следующие задачи:

5

- исследование сущности и природы кризисных явлений, определение

места и роли антикризисного управления в системе управления территорией;

- анализ социально-экономического развития территорий и

разработка методических подходов к их классификации в целях

антикризисного управления;

- разработка концепции формирования территориальной системы

антикризисного управления;

- разработка структуры муниципальной антикризисной программы;

- разработка схемы финансового оздоровления предприятий с

привлечением бюджетных средств и методики диагностики финансово-

экономического состояния предприятий в целях финансового оздоровления;

- формирование методических подходов к управлению

градообразующими предприятиями на муниципальном уровне;

- разработка схемы межмуниципальной кооперации как инструмента

поддержки кризисных территорий.

1. Конституция Российской Федерации. - М.: Юрид. Лит-ра, 1993.

2. Бюджетный кодекс РФ от 31.07.98 № 145-ФЗ.

3. Гражданский кодекс РФ (часть первая) от 30.11.94 № 51 -ФЗ.

4. Гражданский кодекс РФ (часть вторая) от 26.01.96 № 14-ФЗ.

5. Налоговый кодекс РФ от 31.07.98 № 146-ФЗ.

6. Федеральный закон от 28.08.95 №154-ФЗ "Об общих принципах

организации местного самоуправления в РФ".

7. Федеральный закон от 26.11.98 №181-ФЗ "О бюджете развития

Российской Федерации".

8. Федеральный закон от 08.01.98 №6 "О несостоятельности

(банкротстве)".

9. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания

Российской Федерации от 06.03.02 №2527-111 ГД "О проекте

Федерального закона №165603-3 "О несостоятельности (банкротстве)".

10. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания

Российской Федерации от 10.10.01 №1935-111 ГД "О проекте

Федерального закона №91010-3 "Об основах федеральной поддержки

депрессивных территорий Российской Федерации".

11. Постановление Правительства Российской Федерации от 11.10.01

№7170 "О Федеральной целевой программе "Сокращение различий в

социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации

(2002-2010 годы и до 2015 года)".

12. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 10.07.01

№910-р "О программе социально-экономического развития Российской

Федерации на среднесрочную перспективу (2002-2004 годы).

13. Закон Московской области от 13.06.96 №27/96-03 "О местном

самоуправлении в Московской области".

14. Закон Московской области от 03.11.97 №54/97-03 "О бюджетных

правах местного самоуправления".

15. Закон Московской области от 22.03.01 №44/2001-03 "Об областной

целевой программе развития и поддержки малого

предпринимательства на 2001-2002 годы".

16. Закон Московской области от 07.03.01 №32/2001-03 "Об областной

целевой программе "Социальная защита населения Московской

области на 2001-2002 годы".

17. Закон Московской области от 25.12.01 №237/2001-03 "Об областной

целевой программе "Содейсткие занятости населения в Московской

области на 2002-2005 годы".

18. Решение Московской областной Думы от 24.05.2000 №5/99 "О проекте

Закона Московской области "О порядке присвоения статуса

территории научно-технического развития в Московской области".

19. Решение Московской областной Думы от 28.06.2000 №6/103 "Об

отчете Правительства Московской области "Об управлении и

Примечаний нет.