|
Задание 1
1. Справочно-правовые системы
1.1. История возникновения справочно-правовых систем.
В настоящее время в связи с проводимыми преобразованиями, существенными изменениями действующего законодательства, ускорением ритма всей жизни, развитием и совершенствованием информационных технологий резко возросла роль информационно-поисковых правовых систем в образовании и бизнесе.
В России разработано и внедрено в практику множество информационно-правовых поисковых систем.
Формирование в России современного гражданского общества невозможно без правовой информатизации. Сегодня возрастает потребность общества в эффективной работе с правовой и нормативной информацией и использовании для этих целей современных информационных технологий. Без преувеличения можно сказать, что широкое распространение компьютерных справочно–правовых систем (СПС) явилось подлинным прорывом правовой информатизации в нашей стране и дало возможность сотням тысяч предприятий и граждан получить свободный доступ к полному объему правовой и нормативной информации.
Для того, чтобы разобраться в этих процессах, необходимо выделить три основные проблемы, которые обычно приходиться решать при создании эффективных механизмов распространения этого вида информации.
Первая проблема обусловлена тем, что первоисточники нормативно–правовых документов недостаточно открыты. Если в стране недостаточно развиты демократические традиции то, как правило, имеются проблемы с открытостью государственных структур, выпускающих правовые документы. В России эта проблема постепенно решается, хотя медленно. Если для доступа к нормативным документам особых ограничений не существовало и раньше, то отдельные очень важные документы некоторых ведомств и сейчас еще остаются малодоступными.
Вторая проблема связана с созданием действительно эффективных и доступных для массового потребителя каналов распространения правовой информации. И здесь важно то, какими средствами решается данная задача. Еще недавно в России бытовало глубокое убеждение в том, что распространением правовой информации могут и должны заниматься только государственные организации и средства массовой информации, находящиеся на полном бюджетном финансировании. Безусловно то, что профессионально работающие государственные средства массовой информации играют и будут играть весомую роль в распространении правовой информации. Однако реальная доступность правовой информации широкому кругу потребителей достигнута сегодня прежде всего благодаря деятельности независимых специализированных изданий.
Третья проблема касается создания эффективных инструментов для работы с огромным массивом разнообразной правовой информации. Такие инструменты могут быть созданы только на основе компьютерных технологий.
В процессе решения этих проблем в России за последние несколько лет достигнут качественно новый уровень обеспечения общества современными жизненно важными информационными средствами, позволяющими хранить и распространять, по существу, неограниченный объем информации и эффективно решать проблему открытости и доступности правовой информации. И этот уровень достигнут благодаря развитию современных информационных технологий. В последние годы мы стали свидетелями удивительного явления в российской общественной и экономической жизни: на фоне общего экономического кризиса разработка и обслуживание справочно–правовых систем выросли в новую современную отрасль информационного бизнеса. Значение создаваемых в этой отрасли информационных продуктов и связанных с этими продуктами услуг для российской экономики и общества в целом трудно переоценить.
На пути развития эффективных технологий распространения нормативно–правовой информации возникают некоторые трудности. Во–первых, реформы экономической и политической жизни в стране породили буквально вал нормативных и иных правовых документов. Только за 1992–1997 годы федеральными и региональными органами власти и управления было принято более полутора миллионов актов, при этом количество актов, принимаемых ежегодно, пока не имеет тенденции к уменьшению. Во–вторых, это связано с тем, что для России характерны огромная территория и относительно слабое развитие телекоммуникаций.
Несмотря на то, что использование печатных изданий в качестве способа распространения правовой информации не утратило своего значения, все более массовый характер приобретает использование различных компьютерных баз правовой информации. С некоторым запозданием по сравнению с другими странами развитие компьютерных СПС началось и в России. В июле 1975 года Правительство СССР приняло решение о развитии информатизации в Советском Союзе. В рамках реализации этого решения в 1976 году при Министерстве юстиции был создан научный центр информатизации. Однако пользоваться его информационной базой могли лишь отдельные государственные министерства, ведомства и научные организации. Широкий доступ к информации был исключен. Так продолжалось до конца 80–х – начала 90–х годов. Именно тогда и появились первые СПС: 1989 год – ЮСИС, 1991 год – Гарант, 1992 год – Консультант Плюс.
В настоящее время в России создаются и развиваются доступные для массового потребителя не только каналы распространения правовой информации, но и инструменты для работы с этой информацией, реализуются специальные некоммерческие проекты, направленные на создание единого информационно–правового пространства, на поддержку отечественной науки и образования, на проведение правовых реформ в России, без реализации которых невозможны переход к рыночной экономике и создание цивилизованного правового государства..
На базе института создан Центр правового консалтинга, основными направлениями деятельности которого являются:
– Формирование в регионе информационно–правового пространства, обеспечивающего правовую информированность государственных, предпринимательских и общественных структур, а также каждого гражданина в отдельности.
– Обеспечение доступности правовых актов для всех заинтересованных лиц на основе информационного поиска нормативных актов по интересующей проблеме.
– Создание рынка консультационных услуг в сфере международного, российского и регионального законодательства.
– Существенное повышение качества учебного процесса с одновременным внедрением справочно–информационных правовых систем.
– Создание на основе современных компьютерных баз данных электронных, консультационных и экспертных систем городской нормативно–правовой базы для руководителей предприятий и граждан.
В рамках деятельности Центра правового консалтинга институт активно сотрудничает с субъектами правового пространства: органами государственной власти, государственными организациями и органами местного самоуправления.
По инициативе Кисловодского института экономики и права и при участии городской администрации, прокуратуры, отдела внутренних дел, городского суда, федеральной службы безопасности, краевой и городской налоговых инспекций работает "Постоянно действующий налоговый семинар" и "Единый правовой день" для руководителей, специалистов организаций независимо от формы собственности и граждан.
Какие же трудности возникли у института на пути создания региональной системы информационного обеспечения?
|
На уровень вверх
Купить