|
Структура территориального управления в России, ее развитие, совершенствование насчитывает не одно столетие. Очевидно, вряд ли возможно этот опыт внедрять безоговорочно в современных условиях, однако и отвергать его полностью нельзя. Если рассматривать систему административных органов в дореволюционной России, то в самом общем виде она выглядела следующим образом:
- органы власти (губернатор и подчиненные ему коллегиальные органы с полицейскими учреждениями);
- органы сословного местного самоуправления (дворянские собрания, земские органы, органы сельского самоуправления);
- органы административного управления (комитеты, присутствия и т.п.).
Указанная система местного административного управления прошла три основных этапа.
В ходе строительства Российской государственности, осуществляемой одновременно в центре и на местах, весьма остро встает вопрос о роли федерального, регионального и местного уровней в системе властных структур. Формирующееся законодательство, которое регулирует функции, компетенцию соответствующих органов власти, должно отражать современные условия функционирования государства с учетом его исторического опыта. Сложность функционирования властных структур на данном уровне объясняется рядом обстоятельств.
В царской России статус региональных образований - губерний -определялся в основном интересами центральной власти. В советский период, до 80-х годов, в государствоведении регионов лишь обсуждались, и только в 1980 году были приняты некоторые нормативные акты об органах власти, закрепившие их роль в проведении политики центральной власти по отношению к нижестоящим Советам. Основными рычагами их властвования являлся принцип демократического централизма и право реализации почти всей компетенции нижестоящих Советов.
С другой стороны, региональные органы власти, относясь по конституционному праву к системе местных Советов, не могли по своему статусу создавать достаточно оперативно условия для эффективного функционирования нижестоящих представительных и исполнительных органов. Такое положение консервировало командно-административную систему, абсолютизировало центристские начала в государственном властвовании и создавало условия для превалирующего значения исполнительных органов. В условиях конституционной реформы в Российской Федерации соотнесение местных федеральных органов власти и региональных приобрело еще большую актуальность.
Хронологические рамки данной работы - начало XVIII - начало XX вв. Степень разработанности проблемы института губернаторства в отечественной литературе невысока, поэтому ценностью выполненной литературы является проработка множества литературных источников.
|
На уровень вверх
Купить