|
Введение
В настоящее время идет широкомасштабная реформа взаимоотношений Центра и регионов, затрагивающаяся все их аспекты — политические, экономические, бюджетные. И реформа эта опирается не только на теорию, зарубежный опыт, но и уже более чем десятилетнюю российскую практику становления бюджетного федерализма и региональной политики. В этой связи представляется довольно важным оглянуться на прошедшие годы и оценить то, что было за это время сделано. В данной статье рассматриваются этапы развития региональной политики в России, в т.ч. и шаги в решении одной из важнейших (если не важнейшей) ее проблем — наличия индивидуальных отношений Центра и регионов. Последнее имеет как политические, так и экономические последствия. Наличие возможностей для индивидуализации отношений Центра и регионов приводит не только к обострению политической ситуации из-за протестов «ущемленных» регионов, но и к снижению эффективности экономической политики государства, поскольку региональные органы власти оказываются заинтересованными не столько в проведении рациональной бюджетной политики, сколько в выторговывании дополнительной финансовой поддержки из федерального бюджета.
Основная часть
Региональная политика в широком ее понимании включает в себя две составляющие: текущую и инвестиционную поддержку регионов. Текущая поддержка направлена на обеспечение региональных бюджетов средствами, необходимыми для реализации региональными органами власти возложенных на них полномочий хотя бы в минимальных объемах. Цель инвестиционной поддержки регионов — сокращение различий между ними в уровне социально-экономического развития. Текущая и инвестиционная поддержка регионов — это две разные составляющие региональной политики не только содержательно, но и институционально (за их реализацию отвечают разные министерства) Соответственно, реформы текущей и инвестиционной поддержки регионов шли относительно независимо друг от друга, по-разному выделяются и этапы их развития, почти не пересекающиеся друг с другом, а если и пересекающиеся, то скорее случайно, нежели закономерно.
Текущая финансовая поддержка регионов или межбюджетные отношения на протяжении постсоветских лет находились в состоянии почти непрерывной трансформации, тем не менее широкомасштабное реформирование в этой сфере до сих пор не завершилось. В развитии межбюджетных отношений можно выделить четыре этапа:
1) 1991-1993/1994 годы — этап первоначального формирования межбюджетных отношений с сохранением ряда особенностей советской бюджетной системы;
2) 1994-1998 годы — начало этапа ознаменовалось проведением первой реформы межбюджетных отношений при сравнительно высокой их консервативности в последующие годы;
3) 1998-2001 годы — реформирование межбюджетных отношений на основе Концепции реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999-2001 годах, утвержденной Постановлением Правительства РФ № 862 от 30 июля 1998 г.;
4) с 2001 года и вплоть до настоящего времени — реформирование межбюджетных отношений на основе Программы развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года, утвержденной Постановлением Правительстве РФ № 584 от 15 августа 2001 г.
Реформирование межбюджетных отношений началось сразу же после распада СССР и с началом рыночных реформ. На первом этапе, в 1991-1993 гг., был принят целый ряд законов, определивших основные принципы новой российской бюджетной системы. Названные законы были во многом несовершенными, многие их положения в силу разных причин (в т.ч. политических) так и не вступили в действие, и в дальнейшем они были заменены Налоговым и Бюджетным кодексами, однако для того периода они были, безусловно, необходимы.
Еще одна отличительная положительная черта первого этапа развития межбюджетных отношений — децентрализация бюджетной системы и усиление бюджетной самостоятельности регионов. Уже к 1993 г. доля региональных бюджетов в расходах консолидированного государственного бюджета выросла с прежних 40% до примерно 50%.
Однако при всех позитивных сдвигах, на практике система межбюджетных отношений в России в начале 90-х годов была очень близка к советской системе. Основной их чертой было формирование региональных бюджетов на основе индивидуальных договоренностей между федеральными и региональными органами власти. Неудивительно поэтому, что именно в этот период в России появилась и проблема регионов с особым бюджетным статусом, которая будет рассматриваться ниже.
Начало второго этапа (1994-1998 гг.) развития межбюджетных отношений, как уже говорилось выше, ознаменовалось первой крупной реформой
|
На уровень вверх
Купить