|
1 Государственный надзор за безопасностью и санитарно-гигиеническими условиями труда на производстве
Государственное управление охраной труда является одним из основных направлений государственной политики в сфере охраны труда. Это нашло свое закрепление в ст.4 Федерального закона от 17 июля 1999 г. "Об основах охраны труда в Российской Федерации". Такая направленность политики государства в данной сфере предопределена Конституцией РФ и международными правовыми актами.
Частью 3 ст.37 Конституции установлено, что каждый российский гражданин имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены. В Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах указывается, что государство признает право каждого на справедливые и благоприятные условия труда, включая условия работы, отвечающие требованиям безопасности и гигиены. Государство, подписавшее Пакт, обязуется принять в максимальных пределах имеющихся ресурсов меры к тому, чтобы обеспечить постепенно полное осуществление признаваемых в нем прав всеми надлежащими мерами и способами (ст.2.1 и 8.1 Пакта). А ратифицированная Россией Конвенция МОТ 1981 г. N 155 "О безопасности и гигиене труда и производственной сфере" прямо предусматривает, что государство, ее ратифицировавшее, разрабатывает и осуществляет согласованную политику в области безопасности труда, закрепляя соответствующие функции и обязанности государственных органов в этой области, принимает меры по обеспечению необходимой координации их деятельности, включая создание центрального органа, ведающего вопросами охраны труда (ст.4, 6 и 15 Конвенции).
Действующее законодательство и теоретические разработки о сущности государственного управления охраной труда в России не содержат достаточных оснований для ответов на эти и другие вопросы. Главный из них - что такое "государственное управление охраной труда".
Некоторые авторы считают, что под государственным управлением в области охраны труда следует понимать упорядочивающее воздействие государства в области охраны труда через деятельность, осуществляемую соответствующими органами, и через санкционированную им деятельность других органов, не являющихся по своему статусу государственными [2].
Практики идут другим путем. Например, законодатели субъектов РФ либо не считают нужным давать четкое определение этого термина, либо определяют государственное управление охраной труда как регламентируемую правовыми, нормативными, руководящими и методическими документами деятельность субъектов и объектов управления, должностных лиц по реализации основных направлений государственной политики в области охраны труда, осуществлению правовых, социально-экономических, организационно-технических, санитарно-гигиенических, лечебно-профилактических и иных мероприятий, направленных на обеспечение безопасности, сохранение здоровья и работоспособности человека в процессе труда [4].
Государственное управление охраной труда на территориях субъектов РФ осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах их полномочий.
|
|
1. Соловьев А., Фролов О. Принципы управления охраной труда // Охрана труда и социальное страхование. 2000. N 4. С.32; N 5. С.3,7.
2. Комментарий к Трудовому кодексу РФ (по состоянию на 30 декабря 2001 года) Под ред. В.И. Шкатуллы Москва: ИНФРА - М 2002.
3. Генкин Б.М. Экономика и социология труда.-М.,2000
4. Гусов К.Н., Толкунова В.Н. Трудовое право России: Учебник. М., 2000.
5. Гаповенко В.Ф., Михайлова Ф.Н. Трудовое право: Учебник для вузов. М., 2002.
6. Молодцов М.В., Головина С.Ю. Трудовое право России. М., 2003.
7. Самгин Э.Б., Охрана труда. Текст лекций. Москва , МИРЭА, 1999
|
На уровень вверх
Купить