Изучение современных особенностей управления образования системой образования в настоящее время наиболее актуально, поскольку за последние десять лет система рос-сийского образования претерпела значительные изменения в русле общих процессов де-мократизации жизни общества, формирования рыночной экономики. Это стало возмож-ным в результате последовательной реализации законодательных актов в области образо-вания, других нормативных документов.
В соответствии с Законами "Об образовании" и "О высшем и послевузовском про-фессиональном образовании" развивается автономия образовательных учреждений. Учебные заведения получили широкие возможности для гибкой адаптации к запросам и потребностям всех пользователей их образовательными и иными услугами. В рамках это-го процесса к настоящему времени статус юридических лиц получили около 85% учреж-дений общего среднего образования.
Становление автономии образовательных учреждений сопровождается развитием их вариативности. Так, в составе учреждений дошкольного образования общей численно-стью 53,9 тысяч единиц сложился широкий спектр их видов: с приоритетным осуществле-нием одного или нескольких направлений развития воспитанников - 2,3 тыс.; компенси-рующего вида - 1,6 тыс.; ухода и оздоровления - 1,3 тыс.; комбинированного вида - 8,5 тыс.; центры развития ребенка - 0,5 тыс. Вариативные виды дошкольных образователь-ных учреждений составляют около 35% от всего количества детских садов.
В системе общего образования получили широкое развитие школы с углубленным изучением предметов - около 15% от общего количества средних (полных) школ; лицеи - 2%; гимназии - 3%.
В начальном профессиональном образовании сформировались учебные заведения повышенного типа, в основном, профессиональные лицеи, осуществляющие подготовку высококвалифицированных кадров рабочих. Они составляют 23,9% от общего числа учебных заведений этого уровня.
В процессе обновления системы государственных учреждений среднего профессио-нального образования развились новые виды учебных заведений - колледжи, доля кото-рых составляет около 40% от всего количества учреждений данного уровня. В колледжах ведется подготовка специалистов для работы в области высоких технологий, в социальной сфере и для осуществления других видов деятельности, требующей от работников высо-кого уровня интеллектуального развития.
В составе высших учебных заведений получил развитие университетский сектор - 50% от общего числа государственных вузов. Около 30% составляет доля академий.
Развитие вариативности учебных заведений профессионального образования сопро-вождалось преодолением сложившейся ранее их отраслевой направленности, вступившей в противоречие с новыми запросами, обусловленными структурными сдвигами экономи-ки, развитием региональных рынков труда.
В значительной мере расширилась сама сеть профессиональных образовательных учреждений. Лицеи, техникумы, колледжи, вузы, их структурные подразделения стали значительно более доступными жителям даже самых отдаленных районов страны. Посте-пенно формируется система открытого (дистанционного) образования.
Одним из существенных изменений в деятельности образования стало развитие ва-риативности образовательных программ, что способствует возможности выбора обучае-мым уровня и вида образования и большей ориентации образования на требования рынка.
С развитием вариативности образовательных программ значительно расширился спектр издаваемой учебной литературы. Возникла и усиливается конкуренция авторов и авторских коллективов, возросла возможность отбора наиболее качественных материалов для издания.
Значительным импульсом для развития образования стала возможность предостав-ления образовательных услуг на платной основе. С одной стороны, это расширило воз-можность выбора обучающимся уровня и вида образования, с другой, в условиях ограни-ченности бюджетных средств, позволило привлечь в учебные заведения дополнительные финансы для их развития. Практика показала, что даже в сегодняшних сложных социаль-но-экономических условиях население готово оплачивать свое образование. Так, размеры платного приема в государственные вузы составили в 2000 году свыше 40% от общих размеров приема. Значительную роль в расширении возможностей получения желаемого образования начали играть негосударственные образовательные учреждения высшего об-разования. В настоящее время число их составляет около 700, а контингент студентов около 500 тыс. человек или почти 10 % от общего контингента студентов вузов.
В результате число студентов в вузах страны составляет в настоящее время около 4800 тыс. человек, или 327 человек на 10 тысяч населения.
Помимо личных средств обучаемых, в систему образования начали поступать значи-тельные объемы финансовых средств из других внебюджетных источников. Все это при-вело к формированию системы многоканального финансирования образования, дающей возможность образовательным учреждениям частично компенсировать недостаточное бюджетное финансирование.
Одним из результатов перестройки деятельности профессионального образования явилось значительное изменение структуры подготовки кадров по отдельным професси-ям, направлениям, специальностям. Эти изменения были обусловлены усилением ориен-тации образования как на личные потребности обучаемых в получении профессии, специ-альности, так и на спрос рынка труда в специалистах гуманитарного профиля, сферы сер-виса, информационных технологий. Произошла интеграции ряда специальностей в более крупные. В начальном профессиональном образовании ранее существовавшие 1200 про-фессий рабочих объединены в 293 интегрированных. В среднем профессиональном обра-зовании на основе интеграции число специальностей уменьшилось на 12%. В высшем об-разовании 35 специальностей (около 10% от общего количества) объединены в рамках на-правлений профессиональной подготовки. Более подробно динамика этих изменений по-казана ниже, при характеристике состояния отдельных уровней образования.
Получила развитие интеграция образовательных и научных учреждений, производ-ственных предприятий в различного вида учебно-научно-производственные комплексы. Это позволило начать системно решать задачи преемственности образовательных про-грамм разного уровня, усилить связь образования, науки и промышленности, более полно и эффективно использовать имеющиеся материально-техническую базу, преподаватель-ские кадры, финансовые ресурсы. Особенное значение начинает приобретать формирова-ние университетских комплексов, восстанавливающих и развивающих проверенный вре-менем российский и зарубежный опыт организации системы образования.
Сформировалась основная законодательная и нормативно-правовая база образова-ния. Утверждены типовые положения всех основных видов образовательных учреждений, государственные образовательные стандарты начального, среднего и высшего профессио-нального образования. Принятые федеральные законы и постановления Правительства Российской Федерации по вопросам образования, законы и другие нормативные акты субъектов Российской Федерации в основном обеспечивают правовое регулирование сфе-ры образования, хотя по отдельным направлениям (нормативы финансирования, обеспе-чение самостоятельности в использовании финансовых средств, льготы и преференции образовательным учреждениям и финансирующим образование лицам и др.) требуется существенное дополнение существующего правового поля в интересах развития сферы образования.
Складывается и уже активно функционирует система общественных институтов управления образованием, отдельными его уровнями и секторами, учебными заведения-ми: родительские комитеты, попечительские советы, учебно-методические объединения, научно-методические советы, Российский союз ректоров, советы ректоров вузов субъек-тов Российской Федерации, региональные советы директоров средних специальных учеб-ных заведений, Ассоциация "Роспрофтехобразование", Ассоциация технических универ-ситетов, Ассоциация негосударственных вузов, попечительские советы и др.
Происходящие в образовании изменения отражаются в сложившейся к настоящему времени системе образовательной статистики, которая содержит многие сведения, харак-теризующие состояние, а также количественные и качественные изменения, происходя-щие в сфере образования. Отчасти в ней нашли свое отражение новые явления и процессы в сфере образования (создание негосударственных учреждений, платное обучение в госу-дарственных учебных заведениях, появление новых видов учебных заведений, формиро-вание многоуровневой системы подготовки специалистов и др.). Постепенно вводятся по-казатели, отвечающие международным требованиям.
Тем не менее, сегодняшняя образовательная статистика характеризует главным об-разом количественные аспекты системы образования и образовательной деятельности, и слабо ориентирована на оценку качества образовательной деятельности и ее результатив-ность. В ней не нашла адекватного отражения кардинально изменившаяся ситуация в управлении, организационной структуре, финансировании сферы образования. В тоже время, многосторонняя, объективная оценка процессов модернизации образования требу-ет реализации соответствующих систем мониторинга и статистики образования.
Целью работы является анализ развития государственного и негосударственного образования в городе Москве и разработка предложений по его совершенствованию.
В соответствии с поставленной целью в работе предпринята попытка решить сле-дующие задачи:
" показать, что управление образованием является предметом социального ме-неджмента;
" рассмотреть законодательные основы управления образованием;
" выработать классификацию образовательных учреждений Москвы;
" выявить проблемы в развитии образования;
" на материалах Управления Московского комитета образования выполнить ана-лиз развития государственного и негосударственного образования.
Объектом исследования являются учреждения государственного и негосударст-венного школьного образования.
Предмет исследования - менеджмент государственного и негосударственного образования на уровне школ
|