|
Проблема планирования и прогнозирования всегда занимала особое место в экономических исследованиях зарубежных ученых. Обращение к их трудам позволяет убедиться в сегодняшней актуальности поднятых ими проблем, касающихся разработки вопросов сочетания рыночных начал с рыночными аспектами функционирования экономики, ставшими актуальными уже в середине 60-х годов.
Однако с новой силой вопрос о роли и месте планирования как способа управления социально-экономическими процессами возник в связи с экономическими реформами, осуществляемыми с середины восьмидесятых годов в странах бывшего социалистического лагеря. Характерная черта указанных реформ - демонтаж прежней системы централизованного государственного планирования народного хозяйствования в этих странах. Подобно тому, как ранее план противопоставлялся рынку, так теперь отказ от общественного планирования выдается в качестве едва ли не единственно возможного пути организации эффективного управления производством. Тем самым возродившаяся в новых формах концепция категорического противопоставления игнорирует мировой опыт.
На поспешность противопоставления плана и рынка в странах Восточной Европы указывают западные экономисты. К сожалению в концепциях и моделях реформ планированию не нашлось достойного места. Между тем, мировая практика идет по пути переосмысления нашего опыта, нашей теории и методологии планирования и прогнозирования в целях их применения для выработки стратегии деятельности как коммерческих, так и государственных структур.
Дилемма "рынок или план" в индустриально развитых странах решается в зависимости от степени (особенностей) развития производительных сил и товарно-денежных отношений по принципу "рынок - насколько возможно, план - насколько необходимо". При этом существует широкий диапазон вариантов соотношения рыночных и нерыночных начал в управлении национальной экономикой - от преимущественно рыночных методов и подходов (США, Германия) до систем, в рамках которых государству отводится относительно большая роль в регулировании производственных процессов (Южная Корея, Япония, Франция, Италия).
Анализ мирового опыта социально-экономических реформ дает основание сделать вывод о том, что государственное регулирование является неотъемлемым структурным элементом системы управления на этапе становления постиндустриальной экономики интенсивного типа. Приоритет отдается выбору адекватных моделей планирования с учетом реальных экономических, социально-политических условий в каждой стране и процессов деволюции планирования под воздействием усиления роли рыночных механизмов.
Отмечая общее, укажем на имеющиеся весьма существенные различия в принятых подходах к трактовке самого понятия планирования. В понимании западных специалистов планирование не обязательно подразумевает такие атрибуты государственной деятельности, как создание бюрократизированной планово-экономической системы или же периодическую разработку планов-программ развития.
План в рыночной экономике не является законом, подчиняющим себе все управление. В западной трактовке план всего лишь один из инструментов и методов управления, нацеленных на повышение эффективности различных субъектов хозяйствования. Нонсенсом представляется установление размера оплаты труда в зависимости от степени выполнения плана и т.д.
В настоящее время все большее признание в развитых странах получает точка зрения, согласно которой плановая система без рынка, рыночных отношений и рыночных механизмов не может быть эффективной, как и рыночная система хозяйствования без планирования, регулирования и прогнозирования не может в полной мере доказать свою эффективность. Это положение необходимо учитывать и при реформировании российской экономики в современных условиях.
Если раньше планы использовались главным образом как инструмент распределения ресурсов для реализации директивных целей, как средство контроля и оценки деятельности предприятия и его структурных подразделений, на котором базировались многочисленные системы стимулирования, то в рыночной экономике такие функции планирования либо играют более скромную роль, либо вообще становятся излишними. Зато особую значимость приобретает анализ поведения внешнего окружения и его возможного влияния на функционирование фирмы.
Все это предъявляет новые требования к планированию в современных условиях и предопределяет необходимость разработки новых принципов и подходов к организации внутрифирменной плановой деятельности в переходной экономике, которая как раз и являлась бы системой планирования предпринимательского типа.
|
На уровень вверх
Купить